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关于有形建筑市场建设、运行、管理与发展的思考 安康市建设工程发包承包交易中心汪彦峰米雁飞 有形建筑市场(建设工程交易中心)的建立，在规范招标投标秩序方面发挥了 重要作用。但随着形势的发展，各种新的问题和矛盾丌始显现，各种新的思潮也不 断涌现，交易中心今后该如何建设和发展，是亟需加以探讨和明确的问题。现在我 们就对交易中心建设、运行、管理与发展做出以下阐述： 一、交易中心的建没情况 交易中心成立初期主要是为工程招投标提供场所，为驻场按照基本建设程序办 理相关手续的管理部门提供办公设施(即“一条龙”办公)，以及公丌工程信息。三 部委《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场 若干意见的通知》(国办发[2002]21号)下发后，交易中心的功能和作用转化为“服 务型”。部分地区立法明确规定了交易中心的四项服务功能，即：“为招标投标活动 提供场所、设施；收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格等信息， 为建设工程交易各方提供咨询服务；为政府有关部门及其管理机构实施监督和管理 提供条件；与建设工程交易活动有关的其他服务”。 但交易中心自成立之初，一直 存在的机构性质模糊、功能不全、职责不清的问题，制约着交易中心的发展。随着 我国政治、经济体制改革的深入，明确交易中心的性质、确定交易中心的职能，已 经成为交易中心科学、全面、和谐发展的不可回避问题。 二、交易中心发展中存在的问题 我们认为影响交易进一步发展的主要障碍是以下三个定位不明确：一是交易中 心的法律定位不明确；二是交易中心的职能定位不明确；三是交易中心的作用定位 不明确。 (一)交易中心的法律定位不明确。 交易中心的法律定位不明确是困扰交易中心从建立到现在的一大难题。由于这 一难题一直没有解决，造成全国交易中心的三大不一致： 1、管理模式不一致。与交易中心建立之初由建设行政主管部门管理不同，现在 交易中心的管理部门已呈多样性，出现了由政府直管的、由发改部门管理的、由政 19n 务中心管理的等等，使交易中心因受制于行政监督部门而失去与监督部门形成职责 分明，相互制约的工作机制。长此以往，因位置决定行为的现实问题，招投标的监 督管理又会重回既当“运动员”、又当“裁判员”的局面，建立交易中心的目的和意 义将不复存在。 2、中心性质不一致。交易中心现有的性质有：政府序列、事业单位、国有企业、 股份制企业等。经费来源有：财政拨款、差额拨款、自收自支、经营收入。由此造 成交易中心建设和管理出现极大差别。 3、建设标准不一致。由于受理念、意识以及当地经济发展状况等方面的制约， 目前全国交易中心的建设存在相当大的差距。建设较好的，各类人财物齐备、管理 规范；建设较差的还停留在混用开评标室，混用工作人员的初级阶段。建设较差的 交易中心，难以从硬件上保证工程建设项目开标评标见证及保密工作的需要，不能 为监督提供有效地监督手段。 (二)交易中心的职能定位不明确。 随着交易中心的影响同益增大，交易中心的工作职责出现向多职能、行政化、 经营化方向发展的不好苗头。这主要表现在以下几个方面。 一是一些地方交易中心的行政主管部门错误地理解了交易中心的性质，把交易 中心作为行政管理部门来对待，赋予了交易中心一定的行政职能，有的甚至是对招 投标的监督职能。 二是一些交易中心由于对本职工作职能理解的错位或出于对行政管理的职能的 向往，越权去行使本不属于交易中心的权力。 (三)交易中心的作用定位不明确。 交易中心自成立，在很短的时I’白J内就使原本混乱的招投标活动得到规范，实现 了招投标活动从“隐蔽到公丌”，从“分散到集中”，从“无形到有形”的三个转变。 这些成绩的取得说明了两点：第一，建立交易中心的决策是『F确的；第二，交易中 心的平台作用必须通过对入场交易的工程建设项目实行“阳光”下的管理才能得以 实现。然而，社会普遍对实行“阳光”下管理的对象还缺乏一个清晰而完整的概念， 以至对交易中心的平台作用还停留在“设立丌评标室”的最初认识上，甚至个别地 方还将交易中心的平台作用简单地还理解为“端茶倒水”。因此，现阶段交易中心的 平台作用还非常有限。 lql 三、交易中心可持续发展的构想 交易中心该做什么?怎么做才能使交易中心可持续地健康发展?这是