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从发展型政府到公共服务型政府 ——以浙江省为个案 郁建兴 徐越倩 【摘 要】发展型政府陷入困境以及科学发展观的提出，要求政府在社会主义市场经济 体制已初步建立的新历史条件下，必须适时实现角色的转型，由发展型政府转变为公共服务 型政府。浙江经济社会的改革与发展，既推动了浙江政府职能的转变，又为浙江公共服务型 政府的建立提供了可能性。全面推进依法行政、建设法治政府的要求为浙江省进一步全面履 行政府职能、提高政府社会管理和公共服务的能力和水平提供了切入点。 【关键词】发展型政府；公共服务型政府；浙江政府 当今世界的竞争，不仅仅是经济的竞争，而且是政府效能的竞争、政府管理 水平的竞争。建立现代化的政府体系，与建立现代化的市场体系、企业体系同样 重要。改革开放以来的历史证明，我国经济社会领域改革的每一步进展都有赖于 政府改革的实质性推动，而政府改革的滞后，也成为制约我国经济社会领域改革 的主要瓶颈。 政府改革和经济社会发展息息相关，经济社会的发展不仅要求政府发挥重要 的作用，而且也推动着政府改革。政府改革和经济社会发展之间的这种内在关联 在浙江省得到了显著体现。改革开放以来，浙江的经济社会得到了迅速发展，从 1978 年到 2003 年，浙江国内生产总值由 123.72 亿元增至 9200 亿元，经济总量 从原来的第 12 位跃居全国第 4 位，居民生活水平和生活质量位居全国前列，浙 江成为全国经济增长最快和市场经济最活跃的省份之一。快速的经济发展和市场 取向改革得益于浙江政府的改革，同时也对政府自身的改革和创新提出了新的要 求。2004 年中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较 研究中心联合发起了第二届“中国地方政府创新奖”评选，在 10 名优胜奖中， 浙江占 2 席；在 3 名鼓励奖中，浙江占 1 席。浙江地方政府创新走在了全国前列， 这些已开始实施和推行的一系列根植于浙江经济和政治基础、行之有效的改革措 施，不断推进公共服务型政府的建立，形成了具有浙江特色的政府改革进程。 一、 发展型政府的困境与公共服务型政府的含义 所谓发展型政府，是指发展中国家在向现代工业社会转变的过程中，以推动 经济发展为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式，以经济增长 作为政治合法性主要来源的政府模式。 1997 年亚洲金融危机的爆发，触发了人们关于政府与市场、社会关系的讨论 热潮。如果说东亚、东南亚新兴工业化国家的崛起，使得强势的发展型政府的作 用被作为成功经验而得到强调，那么，金融危机的爆发，使一些人的看法转向另 一个极端，强势的发展型政府越来越被看作亚洲问题的根源而不是成功的根据。 事实上，东亚、东南亚新兴工业化国家的崛起证明了政府解决“市场失灵”、推 进经济发展的能力；但是，这些国家在引进政府干预之后，一方面没有注意到干 预的应有限度，特别是在本国经济经历了几十年的快速发展之后，政府迟迟没有 1 从一些不该再管的领域中退出，而民间企业也往往屈从和奉迎政府的意旨以谋私 利，从而出现了所谓“裙带市场经济”。另一方面，政府干预失去限度，不但不 能保证政府自愿退出竞争性经济领域，因而不利于市场的发育和成熟，而且容易 导致政府的腐败和滥用权力，不利于经济、社会的长期发展。因此，对发展型政 府的反思，不能停留在一般意义上“好得很”或“糟得很”的争论，而应该结合 特定时空背景，指出它需要适时实现转型。 在我国，由于政府将掌握的资源主要运用在经济领域，政府长期充当了经济 建设主体和投资主体的角色，这种政府行为在我国的经济社会发展中曾经发挥了 非常重要的作用。改革开放 25 年来，我国的 GDP 以年均9.3 ％的高速度增长。 2003 年更是中国经济增长的里程碑，人均 GDP 跨上了 1000 美元的重要台阶。 但是 GDP 的连年快速增长，并没有消除经济和社会发展的不平衡，相反， 这些问题日益突出了。统计数字显示中国的贫富差距几乎达到了国际公认的警戒 线，城乡居民收入差距在逐步扩大，广大内陆地区的发展明显落后于沿海地区。 温家宝总理在向十届全国人大二次会议所作的政府工作报告中，列举了我国在实 现多年经济快速发展的同时所积累的矛盾和问题，包括