对监狱执行力提升的一点思考.docVIP

对监狱执行力提升的一点思考 监狱执行力就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。简单地说，监狱执行力就是抓落实的能力，就是要把监狱的全部工作纳入法制化轨道，切实做到依法治监、依法行刑。（文渊阁公安文秘网/） 一、提升监狱执行力必须牢固树立管理就是服务的理念 提高监狱执行力，理念要先行。党的十七大明确指出，要着力转变监狱职能、建设服务型监狱机关。在计划经济体制下，我们传统的管制型刑罚执行机关拥有无限权力，“重人治、轻法治”，“重管理、轻服务”的现象极其普通。监狱工作法制化服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批。通过市场化改革，现在我们要逐渐树立一种新的观念，监狱的根本任务不是替代市场，而是通过促进法治为市场主体提供优质的公共服务和创造良好的发展环境，包括法制环境和市场环境等。因此，服务型监狱机关的一切职能活动都是围绕着怎样保护和实现公民权利、如何更好地推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使监狱的一切执法环节、执法行为都于法有据，都依法办事，增强监狱人民警察执行力，首先要求监狱人民警察必须是情为民所系，权为民所用，利为民所谋，要求监狱人民警察必须树立管理就是服务的新理念。 二、提升监狱执行力必须创新执政党内部管理制度 （一）要全面推行目标管理制度 没有目标，就没有管理。要提升监狱执行力，就要严格执行目标管理制度。要合理设定目标。要准确定位自身的职能职责，注重分类指导、突出工作重点，制定清晰可度量、可考核、可检查的执行目标。目标的内容既要以经济指标为中心，又要顾及社会效益、环境效益、行政成本、工作效益等协调发展；既要有长期的管理目标，又要有阶段性的目标。 （二）要构建清晰的层级管理体系 要将整体目标经过组织体系进行层次和部门的分解，要将长期（任期）目标根据时间进度分解成阶段性目标。通过将目标分解到责任单位责任人，目标才有具体的承办者，目标的实现才有方向和载体。现代企业管理中任何一个产品的任何一个环节出了问题都可以找到责任人，我们要把现代企业管理体制中值得借鉴的经验引进到监狱行政管理中来。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制。各刑罚执行单位的“一把手”是各级行政事务的第一责任人，对所有工作落实负总责，对所有工作的后果承担责任。刑罚执行单位要将目标任务细化量化，从上而下层层分解到责任领导，具体到责任单位，做到责任主体明确、工作目标明确、工作重点明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进而实现组织的整体刑罚管理目标。 （三）要建立高效的协调运转机制 1.推进监狱职能转变。要按照精简、统一、效能的原则，进一步加快监狱机构调整和职能整合，合理调整各刑罚执行单位内部机构的设置，实现基层监区职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。加快刑罚政务服务改革步伐，推行两个集中（单位内部向审批科股室集中，单位向政务服务中心窗口集中），实现政务服务中心“一门式”办理、“一条龙”服务。发挥行政服务中心集中办公和综合协调优势，建立健全联审会办流水线。对外来投资项目和监狱公司确定的重点项目，开辟绿色通道，实现全程代理代办服务。加快监区服务大厅建设，形成监区生产—改造—政工—服刑人员的亲情帮教组织网络，为监区各项工作能高效运行提供组织人员保障。方便监狱人民警察办事。要组建统一规范的招设标中心。按照监狱“内部企业资源重组、警企分离、依法监管、规范运行”的原则，组建包括建设工程招投标、国有资产招投标、土地招投标、监狱企业采购招投标等在内的统一招投标中心，实现阳光操作，规范运行。 2、完善监区电子政务系统。健全完善监狱系统行政服务中心局域网办公软件系统，实现监区生产—改造—政工—服刑人员亲情帮教组织三级行政服务中心网络对接，推动部门内部办公网络向中心窗口延伸，实现会议召开远程化、公文传输电子化、日常办公自动化、窗口业务网络化，用电子政务使监区服务由传统柜台式服务向网络化服务转型。建立并完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的信息控制网络，增加政策执行的透明度，从根本上改变监狱人民警察与企业、社会、公众的信息不对称状态。 3、强化部门沟通会商。有条件的监区要逐渐推行大办公制度。同一系统互相关联的单位，比如我们政法系统的公、检、法、司应该尽量在一起办公，这样有利于部门之间互相沟通，也免得办事双方都东奔西跑，一天能办完的事办两三天。对涉及多个部门的工作，要严格落实主办责任制，明确牵头单位、协办单位的责任。各级各单位要进一步树立主人翁意识，自觉服从整体工作大局，服务监狱经济发展。 4、建立健全各项制度。各级各部门要建立推行挂牌着装上岗制、首向责任制、服务承诺制、限时办结制、轮流值班制和工作反馈制度等“六大效能制度”。 5、完善考核