发达国家粮食政策和其对我国的借鉴.pdfVIP

【农业发展】 农业经济 2012/3 发达国家粮食政策及其对我国的借鉴 ◎元成斌 薛建良1 2 摘 要：本文在分析美国、欧盟和日本粮食政策的基础上，提出了加强国内以收入支持为主的支持方式、建立健全粮食 和农业支持法律体系、提高农民的组织化程度、建立完善的配套政策体系四条政策建议。 关键词：发达国家 粮食政策 借鉴 加入世贸组织以来，我国经济正逐步融入全球化的世界 方式为：给参加农产品计划的农场主提供为期9个月的短期 经济中，国内的粮食价格波动，就不再是单纯与国内粮食生 贷款，并以每单位重量粮食可以得到的贷款额度作为贷款 产、流通和消费相关的问题，世界主要粮食品种的价格波 率。在贷款到期前，如果粮食市场价格高于贷款率，农民可 动，必然对我国产生互动性影响，并且影响的频率和幅度有 将粮食出售，然后偿还贷款及利息；如果粮食市场价格低于 加大趋势。在这一背景下，研究发达国家的粮食政策，对于 贷款率，则农民在贷款到期时不归还贷款，将粮食交给农产 保障我国粮食安全、增加粮农收入和保持粮价的总体稳定有 品信贷公司。同时，CCC可以通过这项政策调整粮食储备， 重要意义。本文在分析美国、欧盟和日本粮食政策的基础 进而调节影响市场粮价。相关研究表明，存储量的变化对供 上，提出了相应的政策建议。 给量的波动影响微乎其微，并且这一政策会导致库存增加和 一、美国的粮食政策 政府财政负担加重的问题。1996年农业法案对其进行了修 由于美国地广人稀，直接从事农业的人员很少，粮食供 改，当市场价格低于贷款率时，农民既可以把粮食交给农产 应充足并多有出口，因此，粮食政策的首要目标是缩小农业 品信贷公司，也可以按市场价出售，然后按市场价与贷款率 生产者和非农就业者的收入差距，保障粮食安全则是其次目 之间的差额获得差额补贴。该项政策主要在粮食短缺时适 标。 用，且只有参加农产品计划的、与政府签订休耕合同的农场 （一）价格支持政策 主才能享受。 美国的粮食价格支持政策通过联邦政府的农产品信贷公 （二）收入支持补贴政策 司(CCC)执行，对农产品发放支持贷款，收存剩余农产品作为 从20世纪70年代开始，美国政府开始采取直接收入支 抵押，资金由政府拨给。该政策即无追索权贷款政策，执行 持，即向农户发放现金补贴。其基本做法是，政府确定某些 [2]Pierre Labarthe. Extension services and 评，农业科技管理，2007.4 multifunctional agriculture. Lessons learnt from the French [6]蔺雪春：当前农民组织发展面临的问题与对策，农业 and Dutch contexts and approaches, Journal of 经济，2011.3 EnvironmentalManagement90(2009)S193–S202 [7]唐华仓：农民专业合作社运作中的经验与问题，农业 [3]LaurensKlerkx,CeesLeeuwis.Matchingdemandand 经济问题，2008.1 supply in the agricultural knowledge infrastructure: [8]朱小梅、柏振忠、王红玲：湖北省公益性农业技术推 Experienceswithinnovationintermediaries,FoodPolicy 33 广服务体系改革模式的利弊分析，中国农村经济，2005.12， (2008)260–276 [9]胡振华、徐世刚：农村合作组织变迁与创新路径选 [4]EmmanuelK.Yiridoea,DominicOdwaAndreaAtarib, 择，社会科学战线,2010.10 Robert Gordonc, Shaw