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用科学发展观统领全局　以求真务实精神抓好当前工作 -----王显政同志2004.07.15在全国安全生产工作座谈会上的讲话 二、正确认识形势，把握规律特点，进一步增强抓好安全生产工作的信心 　　我们的工作虽然取得了较大的成绩，但目前全国的安全生产形势依然严峻，存在着以下四个比较突出的问题： 　　一是各地工作进展不平衡，部分地区重特大事故较多。山西、上海、江苏、浙江、安徽、陕西6个省市和新疆建设兵团没有完成上半年安全生产总体控制指标。上半年全国共发生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1189人。同比多发生7起。特大事故较多的省区有：贵州（8起、127人），山西（6起、137人），四川（6起、86人），河南（5起106人）、黑龙江（4起、69人）、江西（4起54人）、山东（4起47人）、湖南（4起44人）。五月份以来河南、辽宁事故多发。 　　二是一些行业和领域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1.7％；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分别上升32％和28％。消防火灾事故死亡1732人，同比增加259人，上升17.6％。此外，重特大建筑施工事故、矿山透水事故，以及城市燃气泄露事故也有所上升。 　　三是某类事故在一个阶段里比较集中和突出。一季度春运繁忙，人员密集场所活动较多，道路交通、消防火灾等公共安全领域事故多发。四月份由于化学品市场旺销、气候变暖等原因，危化品事故多发，仅4月中下旬，就发生多起泄漏和燃烧爆炸事故，造成多人死亡和中毒受伤，紧急疏散近20万人。五月份以来随着雨季来临，煤矿顶板事故和水上交通事故上升。这既说明事故具有某种规律性；也说明我们在抓工作的前瞻性、主动性上，还存在一定差距。 　　四是职业危害严重。目前我国约有50多万个企业存在着程度不同的职业危害，每年约70万人患各种职业病。尘肺病患者每年大约增加1.2万例，2003年底累计达589700例。近年来，国外一些严重危害从业者身体健康和污染环境的产业向我国转移，出现了一些过去罕见的化学和放射性伤害病例。各类职业中毒越来越严重，中毒患者死亡率由以往的15％攀升到20％以上。职业安全卫生形势非常严峻。 正确认识、准确把握我国的安全生产形势，需要进一步开阔视野，把我国的安全生产问题摆进广阔的国际环境和历史时代发展的大背景中，进行全面的考察和系统的思考。　　安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的问题。人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。进入社会化大生产之后，这种伤害变得愈发严重。马克思把这称为大自然对人类的惩罚。国际劳工组织近期的一份报告指出，随着经济全球化和工业化进程的加快，以及公司之间越来越激烈的竞争，工伤事故变得越来越普遍，在目前全世界27亿劳工人口中，每年大约有120万人死于各种工伤事故，2.5亿人受伤，90万人因在工作中接触有毒物质而发病死亡。即使美国这样的高度发达国家，2002年各类事故死亡也接近10万人（其中家庭和社区意外伤害3.3万人。按我国的统计口径约为6.65万人）。2002年，全世界工伤死亡率为每10万人14人。欧洲前计划经济国家、印度、中国、拉美和加勒比海地区国家的工伤死亡率,约为西方国家的2倍或2倍以上；亚洲其它国家和地区、非洲撒哈拉地区、中东和伊斯兰国家的工伤死亡率，约为西方国家的4倍或4倍以上。这说明，安全生产目前已经成为全球性问题，成为世界各国特别是发展中国家必须面对、必须解决的一个非常严峻、非常迫切的问题　　西方工业化国家在经济发展过程中，其安全生产大致上都经历了从事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个周期。美国在上世纪前30年，煤矿每年事故死亡2000－3000人，煤炭生产百万吨死亡率曾经高达8.37，进入六七十年代之后才逐步趋于稳定好转。一般来说，GDP人均1000-3000美元这个区间，往往是生产安全事故的高发期。我国目前正处在这样一个阶段。现阶段以及今后若干年里，安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。 　　制约我国安全生产状况根本好转的原因是多方面的。从深层次分析，主要是由以下三大矛盾和一个比较突出的问题所造成： 　　第一，生产力发展不均衡的矛盾。党的十六大报告指出：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾。在发展生产、增加有效供给的过程中，生产力发展不均衡的问题十分突出。我国目前既有达到或者接近世界先进水平的一流企业；也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。根据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要的安全生产条件而导致。一些小矿山、小金工、小电子、小型制