天津市社会资本办医中政府责任及研究.pdfVIP

中国卫生经济学会十七次年会论文集 天津市社会资本办医中政府责任的研究 骆达1’2韩超1’2王璩3李娜2王佩2 1．天津市医学科学技术信息研究所，天津300070； 2．天津市卫生发展研究中心，天津300070；3．天津医学高等专科学校，天津300222 摘要：引导社会资本进入医疗市场是加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补 充的社会办医体系的主要途径。但社会资本办医机构发展迅猛，过程中存在多种影响其发展的因素， 需要政府发挥重要管理责任。文章对此进行了探讨，提出意见及建议。 关键词：社会资本；医疗机构；政府；责任 随着医药卫生体制改革的推进，医疗服务市场逐步得到开放．国家对社会资本举办医疗机构的 准入范围也日趋放宽，不断出台政策支持和鼓励社会资本举办医疗机构，为我国卫生事业发展注入 了新鲜血液。通过转变卫生发展方式、优化卫生资源配置的重要举措，增加卫生资源供给、满足人 民群众多样化多层次医疗卫生服务需求的重要途径。 1 引入社会资本举办医疗机构的重要意义 1．1与公立医院形成互补，满足不同层次需要 伴随医疗改革的不断深入，结合世界发展趋势和我国实际情况，探索高端医疗、特需医疗等市 场化的改革是当前的主要方向，多元化办医格局也是大势所趋。事实上全国各地越来越多的社会资 本正在通过各种形式开始办医尝试。社会资本办医的引入，即符合市场规律，又能满足居民对于高 端医疗、特需医疗的需求，同时还能促进医疗市场多元化选择与有序竞争，形成与公立医院相互协 同的医疗环境，充分利用医疗资源，更是解决当前就医难的有效途径。 1．2引进先进的理念和技术，推动医疗体制改革 社会资本进入我市医疗卫生服务领域，对我市医疗卫生行业引入国际先进的医疗机构管理经验、 管理模式、服务模式和促进卫生人才队伍建设具有重要意义。国际高水平的医疗技术和资源的引入， 有效补充和改善我市医疗服务的各方面能力，提高我市公立医院管理水平和服务水平。 1．3促进卫生人才发展，实现卫生人才有序流动 社会资本的引入与医师多点执业相关政策相结合结合，有效的推动卫生人力资源的流动，建立 了公立医院与民营医院的合作纽带，加强了医疗机构问在人才方面的交流与合作，缓解高端医疗人 才分配不均的状况，发挥卫生人才自身价值，激励卫生人才不断学习与提升，满足不同阶层的医疗 需求，有效分流大型公立医院患者，缓解公立医疗机构的诊疗压力。 2我国社会资本开设医疗机构的政策环境及现状 2．1社会资本开设医疗机构政策分析 2009年4月公布的中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出：积极促进非 公立医疗卫生机构发展．形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。随后，2010年11月， 国务院办公厅转发发改委、卫生部等《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》； 201 1年度主要工作安排》，强化了社会资本在卫 1年2月国务院下发《医药卫生体制五项重点改革201 生区域规划中的作用；3月国务院出台《2011年公立医院改革试点工作安排》，提出要推进社会资本 60 中国卫生经济学会十七次年会论文集 办医，改善社会资本举办医疗机构执业环境；2012年卫生部(2012年卫生工作要点》强调，要鼓励 和规范社会资金举办医疗机构；接着国务院在3月发出《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划 暨实施方案的通知》，通知要求在2015年非公立医疗机构床位数和服务量要达到总量的20％；2013 年10月国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，在医疗行业民营资本非禁即入，从税 收、金融、财政多方面支持民营医疗，大力促进第三方检测的发展；同年，十八届三中全会精神的 要求，切实解决加快发展社会办医面临的突出问题和困难，满足人民群众日益增长的多层次多样化 的医疗卫生服务需求，印发了《关于加快发展社会办医的若干意见》(国卫体改发(2013)54号。 上述政策精神是当前社会资本办医主要的政策依据，并鼓励和引导社会资本举办医疗机构，营造了 良好的政策氛围。 天津市对于外资资本办医的总方针始于2012年由市政府颁布的《转发市发展改革委等八部门关 于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知》，该文件提出“积极扩大我市医疗领 域对外开放，不断改善投资环境，鼓励境外资本在我市举办医疗机构”。这一文