能源超级大国俄罗斯的能源外交.pdfVIP

政策研究政策研究 PPOOLLIICCYY RREESSEEAARRCCHH “能源超级大国” 俄罗斯的能源外交 本刊学术顾问 王海运 摘 要 俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋 求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托，开展积极主 动的能源外交。俄罗斯已建立比较系统的能源外交理论体 系。其能源外交的理论原则可概括为：既着眼于“能源超 级大国”地位的确立，又立足于国家能源外交的保障能 力；既主动融入现有国际能源秩序，又积极推动制定对俄 有利的国际能源游戏规则；既服务于国家的经济发展，又 服务于国家的安全和外交；既争取互利合作，又确保利益 最大化；既控制资源产地，又控制运输管网；既积极扩大 能源开采，又注重生态环境保护；既充分发挥油气优势， 又努力发展节能技术和替代能源；既充分调动国有企业的 积极性，又确保国家的主导作用。国际能源活动的不同主 体包括能源出口国、进口国和能源过境国，以及各国际能 源组织和跨国能源公司。俄罗斯能源战略要求广泛发展与 不同的国际能源活动主体间的“能源关系”，并根据俄罗 斯国家利益采取有所区别的能源外交政策。俄罗斯能源外 交有着丰富的实践。 关键词 俄罗斯 能源外交 理论原则 主要政策 外交实践 8 国际石油经济 2006.10 PPMOOALLRIICCKYYETRREEASSNEEAAALRRYCCSHHIS 政策研究政策研究 市场分析 上篇： 俄罗斯能源外交的形成、发展和理论原则 俄罗斯拥有丰富的能源资源。俄罗斯视能源优势为其带 缓解严重经济危机的需要，苏联的能源外交努力更多地转向 动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托。 获取经济利益。 俄罗斯使能源优势价值倍增的重要途径是开展积极主动的能 可以说，从19世纪末直至苏联解体，在近百年的历史中， 源外交。虽然俄罗斯从事国际能源活动起步较晚，但是由于 俄罗斯帝国和前苏联虽然有着不少能源外交实践，并且达成 重视经验总结和理论研究，自身又是能源大国，因而其能源 了许多重要战略目的，但是并未形成完整的能源外交理论体 外交理论体系比较完整、内容比较丰富。中国能源外交理论 系，更未形成适合市场经济的能源外交战略。 发展滞后，能源国际活动迄今基本处于自发状态，有实践、少 苏联解体、俄罗斯成为合法继承者之后，在国家陷入政 理论。借鉴俄罗斯能源外交的经验和理论，对于我国能源外 治动荡和经济衰退的形势下，最大限度地发挥能源资源优势 交理论的形成与发展具有重要意义。 成为新俄罗斯走出危机的重要选择，能源外交引起俄外交界、 学术界、大型能源企业的空前重视。1992年9月，即新俄罗 一、俄罗斯能源外交的形成与发展 斯立国次年，政府即制定了新经济条件下的“俄罗斯能源政 策构想”，其中初步阐述了俄罗斯能源外交的基本思想。与此 俄罗斯能源外交实践开始于19世纪末该国发现和生产石 同时，俄罗斯政府组织了强大的研究班子，着手制定“2010 油之时。当时的帝国外交部为协助俄石油公司铺设巴库至海 年前能源战略基本纲要”。1994年，俄罗斯政府批准了该纲 湾的石油管道、维护俄煤油在欧洲和东方的市场地位做出了 要。俄罗斯能源外交权威专家日兹宁认为，“俄罗斯对外能源 积极的外交努力。 政策和能源外交就是由此形成和发展起来的”。 苏联时期，能源成为该国谋取政治安全利益的得力武器。 在1994—1997年，俄罗斯外交界、学术界、能源实业 20世纪50年代至60年代，苏联铺设通往东欧国家的“友谊” 界组成了专门的“俄罗斯能源外交概念研