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节能降耗行动的统计监测考核: 可测量可报告可核实的中国实践 郁宇青 （清华大学气候政策研究中心，北京 100084） 摘要：《巴厘岛行动计划》提出应对气候变化的可测量、可报告和可核实（三可）概念。“十一五”期间，中国确 定了单位 GDP 能耗下降 20%的约束性指标，并建立了单位 GDP 能耗的统计监测和考核三体系。本文通过分析节能 统计监测考核三体系的实施，深入理解中国在三可问题上的做法，分析三体系对能源数据质量的影响，并对“十 二五”单位GDP碳强度统计监测考核体系提出政策建议。 关键词：可测量可报告可核实；统计监测考核；单位GDP能耗 The Statistics Indicators, Monitoring, and Examination System of Energy Conservation: MRV Practices in China YU Yuqing (Climate Policy Initiative at Tsinghua University, Beijing 100084 ,China) Abstract: Bali Action Plan calls for measurable, reportable and verifiable (MRV) nationally appropriate mitigation actions. China currently undertakes efforts to curb its growth in energy use and has implemented a rich set of actions. Although many of the actions are new and are largely untested, some of which have relevant MRV structures. The evaluation of China’s domestic MRV systems offers insights to the international community on identifying opportunities and risks associated with the creation of an international MRV framework under the UNFCCC. Keywords: MRV, statistics indicators, monitoring, examination, energy intensity 1 引言 2007 年，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第 13次缔约方大会达成的《巴厘岛行动计划》 明确提出：所有发达国家的减缓承诺和行动（包括可量化的排放限度和减排目标）要符合可测量、可报告 和可核实（三可）的原则；发展中国家在可持续发展框架下获得技术、资金和能力建设支持的国家适当减 缓行动要符合可衡量、可报告和可核查的原则。从此，三可问题成为国际气候变化谈判中的重要议题之一。 为积极应对气候变化，中国采取了一系列减缓行动、政策和措施。“十一五”期间，中国确定了单位 GDP 能耗下降 20%的约束性指标，并建立了单位 GDP 能耗的统计、监测和考核三体系（即《单位 GDP 能耗 统计指标体系实施方案》、《单位 GDP能耗监测体系实施方案》、《单位 GDP能耗考核实施方案》），使中央政 作者简介：郁宇青，女，博士，气候政策研究；实现“2020 年单位 GDP 二氧化碳排放强度下降 40%-45% ”的途径研讨会、 中国科协个人会员登记号、E-mail:yu.yuqing@ 1 府能掌握全国和各省节能目标的完成情况。同时，在部门、企业和项目三个层面展开节能行动。在部门层 面，各部门积极开展减缓行动，部分实施效果在部门层面上进