环境法理论革新：环境法律政策整合.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 环境法理论革新：环境法律政策整合∗ 李 立 （山东科技大学文法学院） 摘要：本文首先论述了环境法律政策整合的理念；其次论述了我国传统环境法的原理，使之与环境法律 政策整合理论形成鲜明的对比；再次，从现实需要的角度提出我国环境法修改应当考虑环境法律政策整 合理论；最后是环境法律政策整合理论在我国环境法修改中的应用。本文只是在环境法修改中，根据可 持续发展原则，对传统环境法理论的变革做了一次尝试性的探讨。 关键词：环境法修改；可持续发展；环境法律政策整合 一、理论概述 我们现代的环境问题始源于 18 世纪 60 年代的英国工业革命，它在给人类带来巨大生产力变革 的同时，也为环境问题的出现埋下了伏笔。生产力的深刻变革，使得人们在近百年间过多地关注于 经济的发展，注重经济方面的利益，生产力就像一把钥匙，打开了人类物质贪婪的闸门，很少有人 能够想到环境问题，即使有个别学者强调未来可能发生的环境问题，但在当时的社会中（环境问题 也是一个人类从未涉及的领域），也无力引起人们保护环境的行动。所以在工业革命发展的百年间， 全球环境也发生着巨大、深刻地变化：环境污染和破坏急剧上升，人类的生存环境状态遭到挑战， 直至 20 世纪 70 年代初，人类对于自然的理解和观念发生了巨大改变，有关环境问题的呼吁才崭露 头角，1972 年联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩召开，这是世界各国政府共同讨论当代环 境问题，探讨保护全球环境 战略的第一次国际会议，会议通过了《联合国人类环境会议宣 言》，简称《人类环境宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民， 造福后代而共同努力。可持续发展的理念就诞生于这次伟大的会议，目前为止，人们最为认 可的可持续发展的概念是挪威首相 Brundtland 提出的：既能满足当代人的需要，又不对后代 人满足其需要的能力构成危害的发展。 可持续发展理论既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土 地和森林等自然资源和环境，它是一个密不可分的系统，是对经济发展和环境保护的整合：将人类 社会经济活动与保护生态的可持续性联系在一起。这种整合不是一种简单的修正和补充，而是一种 法律价值观念上的冲击和挑战，即由绝对的人类中心主义转向人与自然和谐发展的价值取向，在承 认自然资源承载力和环境容量是有限的前提下，实现人和自然的共处、共生与和谐。 近些年来我国政府工作中频频强调和谐、可持续发展、科学发展观等理念，渗透于其中的关键 就在于“整合”二字。整合即强调全局地、整体地去看待和解决问题，注重对同一问题的不同部门的 共同努力与合作，也注重对不同问题的同一部门的跨领域工作，反对采取割裂、孤立的方式来看待 和解决问题，割裂、孤立的看待问题的方式是不科学的，它忽视了不同问题之间的联系，难以真正 彻底解决问题的实质，造成问题被解决的表面化假象。 所以，在环境保护领域，我们提出环境法律政策整合的理念，以确保环境保护成为经济、娱乐 等社会活动的构成部分，将环境问题考虑到其他领域的立法或决策之中去。但是环境法律政策整合 的理念并非是我们独创的，它来源于欧共体第一环境方案，在 1987 年布伦特兰报告提出可持续发 展之后，环境法律政策整合原则（EPI ）在国际范围内得到支持，特别是欧盟开展了以可持续发展 为核心的环境法律政策一体化行动，其中第五环境行动提出了跨部门环境法律政策整合的要求，该 原则与 1997 年写入欧盟阿姆斯特丹条约中。97 年后的英国政府机构改革体现了以可持续发展为核 心的部门整合，环境法律政策致力于制度的一体化发展，其中整体污染控制制度即是环境法律政策 整合的体现。 环境法律政策整合是一种学习形式，而不是附加于政策之上的一套措施，是一种动态过程而不 是一个具体目标。环境法律政策整合是一个开放性的体系，目前没有一个定论说环境法律政策整合 就是什么，它具有一定的不确定性，不同的地区对环境法律政策整合的理念不尽相同、说法各异， 理论侧重也有所不同，具体实施措施和角度也有所差异；环境法律政策整合不应当是一种强制性的 措施，而应当是一种“软法”性质的宣示，在环境保护部门内部和外部都不应该以强制力来保证其实 ∗ 本文在孙法柏老师指导下完成。