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企业发展发挥人才作用作为工作根本任务 科学发展以人为本，人才发展以用为本。以用为本，是《国家中长期人才发展规划纲要 (2010—2020年)》(以下简称《人才发展规划纲要》)第一次提出的一个新理念，是新时期指 导人才发展的重要方针。新形势下做好我区人才工作，必须准确把握以用为本的内涵，增强 坚持以用为本的自觉性，认真落实以用为本方针。 以用为本，就是把充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培 养人才、引进人才，为人才干事创业和实现价值提供机会和条件，让人才对社会作出贡献。 什么是人才?《人才发展规划纲要》指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行 创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才之所以能 对社会作出贡献，是因为人才是进行创造性劳动的劳动者。所谓创造性劳动，是指创造社会 价值的劳动，而且是能够在同等的社会劳动时间内生产出倍加的价值和使用价值的劳动。人 才之所以能进行创造性劳动，是因为人才是人力资源中能力和素质较高的劳动者，而这种较 高能力和素质又集中体现在人才具有的专业知识或专门技能上。所以，人才与非人才的区别， 主要在于人才身上积累了更多的人力资本，人才是建立了知识和能力结构优势、积累了更多 人力资本的人。 人才资源是第一资源。跟其他资源一样，人才资源也需要努力开发、科学使用，而且作 为第一资源要优先开发、优先使用，即做到以用为本。只有优先开发、优先使用人才资源， 才能合理开发、综合利用其他资源，支撑经济社会又好又快发展。人才的价值，归根到底在 于使用，只有用好用活人才，人才才能进行创造性劳动，充分发挥其作用、体现其价值，为 社会作出贡献。特别是在发展的传统比较优势正在逐步弱化，科技和人才成为经济社会发展 最有力支撑的今天，能不能坚持以用为本，善于不善于用好用活人才，是衡量一个地区一个 部门是不是科学发展的重要标准。国内外的经验证明，人才是一个国家和一个地区发展最可 靠的战略资源，也是一种可持续开发的、越用越多的资源;人才优势是推动科学发展最需要 培育、最可依靠的优势。 “十一五”时期，我区围绕建设人才流入区，不断完善人才政策，逐步加大人才投入，人 才队伍进一步壮大，人才总量较快增长，人才结构逐步优化，人才素质得到提升，人才市场 体系日益健全，人才效能明显提高。我区在全国率先实行以高校毕业生为主要对象的人才储 备制度，储备各类人才6万多人，并坚持为用而储、储用结合，取得良好效果，成为人才工 作的一个亮点。我区编制中长期人才发展规划纲要，提出8项人才发展重大政策，组织实施“草 原英才”工程及其10项子工程，实施“511人才培养工程”、“666优势特色产业人才集聚工程”、 “321人才选拔工程”、“111企业经营管理人才选拔培养工程”、“333人才引进工程”等一批重 点人才工程，培养引进了一大批高层次人才。我区先后聘请两院院士48名;组织实施“523技 能人才培养计划”，培养高技能人才22万人;建立引进海内外高层次人才“服务窗口”和6个人 才智力引进示范基地，在呼包两地建立2家留学人员创业园，吸纳留学人员267人、创办领办 企业121家，博士后站达到30家;建立国家级和自治区级引智成果示范推广基地36个，完成引 智项目274项，引进外国专家611人次;完成出国(境)培训项目117项，培训2160人。这些重要 举措，使人才对经济社会发展的支撑能力得到进一步提高 与此同时，我区人才发展中也存在一些结构性矛盾和问题。比如，人才不够用，主要表 现为结构性短缺，高端人才和优势特色产业包括发展现代农牧业、现代服务业所需的人才严 重不足。我区工人队伍中高级技工仅占1.41%，全国这一比例是5%，而发达国家则占到35%。 再比如，人才不适用，主要表现为培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节，人才的专业 知识或专门技能与其所从事的工作相分离等等。还比如，人才不能充分使用，许多人才缺乏 充分施展才能的舞台和条件。解决这些问题，就要把服务科学发展作为人才工作的根本出发 点和落脚点，牢固树立以用为本的人才工作理念，把用好用活人才作为人才工作第一位的任 务，适应我区实施“富民与强区并重、富民优先”战略的需求，坚持用当适需、用当识才、用 当其位、用当其时、激励人才，让人才在破解我区经济社会发展难题中建功立业，为经济社 会发展作出新贡献。 一、人才使用要用当适需 用当适需是指使用人才要适应需求。人才使用是为了服务科学发展、适应经济社会发展 对人才的需要，特别是适应破解经济社会发展重点领域中难题之急需。为此，必须