党支部领导下的村民自治机制.docVIP

党支部领导下的村民自治机制 村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一项农村社会基本政治制度。这一制度是深入推进农村经济体制改革的必然产物，是建设有中国特色社会主义民主政治的客观要求，是解决农村社会问题和化解人民内部矛盾的有效途径，也是推进新农村建设、提升农村社会管理水平的必由之路。随着《村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）的全面实施，农村民主政治建设逐步深入，村委会直接选举全面铺开，一大批年富力强、有科学文化知识、懂经营会管理、群众信任的人被选进村委会班子，有力地促进了农村经济发展和社会进步，给农村民主政治建设和经济社会的发展带来了新的生机和活力，但同时也给农村基层组织建设带来了一些新情况、新问题、新挑战。在新的形势下充分发挥村党支部的领导核心作用，理顺党支部领导下的村民自治机制成为摆在农村基层组织面前的一个重要课题。近段时间，为全面了解我市农村基层民主政治建设情况，为明年我市1783个村和119个社区的换届选举打好基础，我们组织人员深入全市七县（市、区）的24个乡镇48个村和14个居委会，通过走村访户、召开座谈会、发放问卷调查等形式，对这个问题作了专题调研。 一、农村基层民主政治建设的实践与存在的问题分析 村民自治，就是农村人民群众在党的领导下，按照国家法律、法规和政策，自己管理自己的事务。经过20多年的改革开放和社会主义现代化建设，广大农村发生了巨大而深刻的变化，农村在经济上的自主权不断扩大，在政治上要求享受民主权利的愿望也与日俱增。纵观农村基层民主政治建设的实践，主要呈现以下几个特点： （一）选举方式的转变，调动了广大选民的民主意识和参选热情。村干部由乡镇党委、政府的任命制转向由广大村民直接选举产生的选举制，是一个革命性的转变。《组织法》修订前，为了维护党支部的领导核心地位，发挥党支部的领导核心作用，村委会成员候选人可以由村党支部或群团组织推荐，有的地方甚至规定村委会领导班子成员候选人要经过村党支部集体讨论通过，并报乡镇党委审查同意。1998年11月4日《组织法》的正式颁布施行，从根本上堵住了选举过程中的漏洞，取消了党支部或群团组织提名的做法，采取由有选举权的村民以单独或联合的方式直接提名和选民自荐的提名方式，按照提名权和被提名权、直接提名、普遍平等公开、等额提名和自主、属地原则，产生候选人，由全体选民直接选举产生村委会成员。谁当村委会干部由选民民主投票选举决定，这与过去村委会换届选举采用的“提名推荐，民主协商”有质的区别，真正体现了“让老百姓选人，选老百姓公认的人”的思想，极大调动了广大农民群众的民主意识和选举热情。选民对村中的干部谁好谁坏，谁为群众着想，谁为自家打算，心中都有一杆秤。村委会干部三年一选，村民选谁不选谁，投谁一票，都会在心中掂量，用杆秤称一称。许多农民群众说，选总理、省长、市长离我们太远，选村干部是我们最关心的，而谁最优秀、谁最有本领，谁公正廉洁，我们心中最清楚。一些农民，为了更详细地了解《组织法》，专程到书店购买了有关书籍，到民政部门索要《选举规程》，这充分说明了农民群众民主意识的觉醒。 （二）管理方式的转变，推动了农村基层民主政治建设向前迈进。村民直接选举村委会是扩大农村基层民主的一个重要方面，农村民主政治建设包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面，是一个有机的整体。《组织法》的贯彻实施，从根本上扭转了少数人管理村务的现状，体现在两个方面：一是民主决策的载体已基本形成。《组织法》规定了11项涉及村民利益的经济、社会发展内容，必须提请村民会议讨论，因此，实行民主决策，其载体是村民会议或村民代表会议。从我市的实际情况看，全市99.8％的村（居）委会，都建立村（居）民会议或村（居）民代表会议制度，村（社区）的重大事项都必须提交代表会议讨论通过，多的村几乎每月都要召开村民代表会议，研究讨论本村经济、社会发展的重大事项。二是民主管理在探索中迈出了坚实的一步。民主管理，制度建设是根本。乡镇党委对事关村民权利和义务、村级各类组织之间的管理和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面进行了认真的分析。各地结合实际，制定了各项规章制度，以便于全体村民贯彻执行，如《村民自治章程》、《村两委会制度》、《民主评议村干部制度》、《村两委联席会议制度》、《村民议事制度》等等，这些制度的实施从根本上保证了民主管理工作在各级党组织的领导下有序地开展，将极大地推进基层民主政治建设。 （三）“村务公开”的实行，消除了干群之间的隔阂。村务公开就是把涉及群众切身利益的大事和群众关注的问题，以一定的形势向村民公开，接受群众监督。过去，部分村的村务工作由少数人甚至个别人暗箱操作，群众对涉及切身利益的事不清不楚、不了解，从而导致部