第九章 财政收入概述【荐】.docVIP

第九章 财政收入概述 案例1 美国1986年税制改革法案——“拉弗曲线”的应用 一、本案例服务的教学内容 本案例服务于第九章第三节“财政收入的总量界限”。在确定财政收入总量界限时，要合理确定宏观税率水平和税收收入的关系，其理论依据是供给学派代表人物阿瑟·拉弗提出的拉弗曲线。美国里根政府1986年所实施的税制改革法案主要着眼于降低税率、拓宽税基，以走出经济的“滞胀”状态，该项法案就是“拉弗曲线”的具体应用。 二、案例内容 1980年1月到1982年的11月，美国处于战后的第七次经济危机之中，通货膨胀率将近10%。这次经济危机的出现原因包括：战后的科技革命开始转入低潮；能源价格的上升主要是年代的两次石油暴涨致使物价全面升高和居民购买力下降；布雷顿森林体系瓦解致使国际金融市场动荡不安，美国也深受影响。战后美国政府长期推行以凯恩斯主义为主导的经济政策。凯恩斯主义主张，通过综合运用财政政策和货币政策，尤其是适当运用政策，刺激需求、拉动经济，避免周期性衰退，保持较高的产和就业水平。这种思想被战后西方不少国家长期奉为国策。短期内，这些政策确实起到了稳定经济的作用。但繁荣期过后，长期奉行凯恩斯主义的国家却纷纷陷入了另一困境：经济滞胀，即经济停滞与通货膨胀并存，这是典型的凯恩斯主义后遗症。从60年代中期开始，西方进入了通货膨胀时代，一直持续到80年代。最让凯恩斯主义者尴尬的是，在通货膨胀相当高的时候，就业率却在下降，产出增长速度也陷入停滞，同时还有高利率、高国债等等现象。里根上任之后提出了一揽子经济复兴方案：削减个人所得税税率和公司所得税税率，同时对企业厂房和设备实行加速成本回收制度、缩短折旧年限具有减税功能、延迟税收收取功能和加速技术和设备更新功能；减少政府限制企业活动的规章条例，减轻企业负担并降低成本；消减联邦开支、减少预算赤字，拟在1984年实现预算平衡；实行始终如一的货币政策，严格控制美元的发行。 1986年9年27日，美国参议院于以74 23的压倒多数通过了里根提出的1986年税制改革法案，至此，被里根称为第二次美国革命的税制改革顺利通过税制改革法案里根从根本上重组了美国的经济结构所关注的不仅仅是短期的GDP表现，而是为经济的长期稳定增长创造良好的制度环境。着眼于减税政策减税政策经济学是的拉弗曲线。拉弗曲线的基本含义是：税收并不是随着税率的增增，当税率高过一定点后，。因为决定税收的因素，不仅要看税率的高低，还要看课税的基础即经济主体收入的大小。过高的税率会削弱经济主体的经济活动积极性，使企业收入降低，削减课税基础，萎缩税源，最终导致税收总额的减少。当税收达到100％时，就会造成无人愿意投资和工作，政府税收也将降为零。从另一方面来看，税率过高不仅使企业微利甚至无利，企业会心灰意冷，而且还可能促使企业偷逃税收，从而导致税收总额的减少。政府应当减税不仅可以增加民间储蓄，促进资本形成，而且大大鼓励企业家增加投资和人们努力工作这就是“拉弗曲线”背后的逻辑。198620世纪80年代的有关经济数据，我们可以看出减税政策的作用。 1981年-1989年美国有关经济数据 （单位%） 年份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 失业率 7.6 9.7 9.6 7.5 7.2 7.0 6.2 5.5 5.3 就业增长率 1.1 -0.9 1.3 4.1 2.0 2.3 2.6 2.3 2.2 劳动生产增长率 2.2 2.2 4.7 5.5 4.7 3.2 3.3 3.3 2.5 私人储蓄增长率 15.1 1.2 6.3 13.7 -1.2 0.63 -1.1 13.5 3.73 私人投资增长率 17.96 -13.23 12.3 32.35 -3.26 2.54 6.08 6.8 3.23 经济增长率 1.9 -52.5 3.6 6.8 3.4 2.8 3.4 3.9 3.1 物价增长率 10.3 6.2 3.2 4.3 3.6 2.0 3.6 4.1 4.8 联邦赤字占GNP比重 -2.6 -4.1 -6.3 -5.0 -5.4 -4.8 -3.5 -2.9 -2.6 三、简要点评 由上表可以看出，从1982年12月起，美国经济逐渐走出衰退，经济复苏势头比战后历次经济复苏都强劲有力，至1988年5月，美国经济持续增长65个月，成为战后和平时期经济增长持续时间最长的一次。美国国民生产总值占世界的比重也由1980年的23上升到1986年的25.2这。然而，“拉弗曲线”自问世之日起就饱受指责。凯恩斯经济学家坚持认为“拉弗曲线”不仅没有任何理论依据，而且里根政府依照“拉弗曲线”减税以后，政府赤字不见降低，反而创造了和平年代最大赤字记录里根政府财政赤字曾经达到GDP的