工程移民与和谐社会建设问题的思考及建议.pdfVIP

一目f麓穗j蕊i蠢i萋誉攀 工程移 问题的 朱东恺潘玉巧 _ 1。=”∞㈦’j 曩2 决”，专门强调“在土地征用、房屋拆 善大中型水库移民后期扶持政策的 誊耪馔懿囊壤谶壤霉獭黪壤￡ 二寥一一，一鼍善一墨蔓量皇 一曼． 女蔓誊 迁、库区移民、环境污染等方面，还 意见》(国发[2006]17号)，强调长效 我国是世界上工程移民人数最 存在一些违反法规和政策而损害群 机制的建立，使水库移民共享改革 多的国家，其中以水库移民人数最 众利益的问题”。十届人大四次会议 发展成果；突出目标的阶段性，采取 多，问题最突出。据统计，我国水库 结束后举行的记者招待会上，温家 近期目标与中长期目标相结合的思 移民中农村移民超过1000万人。水宝总理特别强调“土地出让金主要 路；统筹兼顾水电和水利移民、新水 库移民生产生活总体仍很困难，近 应该给予农民”，让土地增值部分更 库和老水库移民、中央水库和地方 一半移民处于绝对贫困和相对贫困 好地反哺农民。这一举措也彰显了 水库移民。扶持资金的筹集也体现 状态，是我国弱势群体中的弱势群 国家协调利益的决心。利益和谐才 了中央统筹，财政转移支付的思路， 体，已成为影响社会稳定的重要因 是和谐社会的核心，和谐社会建设 体现支持中西部发展的战略，并强 素。 关键也是协调利益关系。利益是社 调了解决移民问题要采取综合措 移民问题是一个复杂的社会经 会领域中最普遍、最敏感，同时也是 施，打“组合拳”；同时注重政策实施 济问题，它牵涉到一系列有关中国 最易引起关注的问题。正如马克思 机制的保障，提出理顺移民管理体 发展中的重大问题，如公平、发展、 所说“人们奋斗所争取的一切，都同 制，整合现有力量，为解决移民问题 地区差距、利益冲突、社会稳定、土 他们的利益有关”，移民问题的关键 提供组织保证。随后，2006年9月国 地问题、三农问题、生态问题等。移 是涉及到人民群众最关心、最直接、 务院颁布实施新修订的《大中型水 民问题解决得好与坏，不仅直接关 最现实的利益问题。这就使得工程 利水电工程建设征地补偿和移民安 系到工程的顺利建设成功与否，更 移民问题毫无疑问地成为构建和谐 置条例》，新条例调整了征收耕地的 关系到广大移民的切身利益，关系 社会的难点和焦点。随着和谐社会 土地补偿费和安置补助费标准，规 到社会稳定和移民长远发展。由于 理念的提出并付诸实施，工程移民 范了移民安置的程序和方式，完善 我国人多地少的矛盾十分突出，工 工作面临新的契机和挑战。 对水库移民的后期扶持制度和移民 程移民已日益成为工程开工建设的 管理体制。 重要制约因素。同时，征地移民工作 移民条例修订和库区移民后期 涉及关系十分复杂，既涉及群众的 扶持政策，从政策出台本意和全国 切身利益，又涉及到有关行业和地 为有效解决移民问题，在制度 大局来看，这是为了切实解决因工 方的利益，集各方利益与矛盾于一 层面上，国家先后研究完善了一系 程致贫、受影响较大的群体，也是解 体，处理不好往往会引发群体性事 决“三农问题”的有效措施之一，也 列相关政策。2004年10月，国务院 件，危及社会稳定，如四川瀑布沟事 颁发的《国务院关于深化改革严格 是在国家经济发展可承受情况下， 件、河北定州事件，这是值得我们警 28 让移民共享改革发展成果的重大举