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村民自治 咋办才好（倾听·行进中的基层回声） 钱　伟　周 然《 人民日报 》（ 2011年10月31日 ? 14 版） 　　阅读提示 　　在我国，村委会只设在行政村，但行政村往往又涵盖多个自然村，这就给村委会的工作带来了一定难度。村民诉求怎么及时表达？村级事务如何有效实施？这些，都成为村干部们面临的难题。 　　安徽省望江县通过设置村民理事会，负责解决村民迫切盼望的各项工作，为我们提供了一个值得观察的样本。当地理事会如何运作，成员怎样构成，取得哪些实效，又遇到哪些困难？请看记者的调查。 　　 　　安徽省望江县长岭镇后埠村的自然村杨家老屋，宽阔的水泥路修到了家家户户门口。记者来到村民活动中心时，村民理事会会长王俊华正和大伙儿商量着建公厕的事。 　　这样的议事场景，在望江县每个村都很常见。从2002年开始，望江县118个行政村陆续建起村民理事会，覆盖几乎每一个自然村。理事会负责解决村民迫切盼望的各项工作，利用政府补贴资金和筹资、筹劳的办法完成村庄各项建设。 　　既然有了村“两委”，为何还要专门建立村民理事会？它能发挥哪些特殊优势，又存在哪些问题？ 　　选出理事会?事情自己办 　　“哪个问题的支持率先达到参会人数的80%，哪个项目就会先搞” 　　“村里的水泥路和村民活动中心都是理事会带着大伙儿修的。”长岭镇副镇长袁爱民告诉记者，“后埠村杨家老屋是望江县最早建立村民理事会的村子之一。王俊华是老生产队长，在村里德高望重，大家就一致推举他担任会长。” 　　“政府把道路修到了村里，大伙儿又想把水泥路修到家门口，所以就选举理事会管理资金和协调建设。”王俊华笑着说，“路修好了之后，大家觉得想办的事情都可以通过理事会办，所以理事会就保留了下来。” 　　而与后埠村20公里之遥的高士镇童岭村，今年8月刚刚成立了村民理事会。童岭村党总支书记童红斌说，“村民成立理事会的积极性很高，郑屋村村民组长郑鹏程经过选举当上了会长，现在正忙着村庄下水道的建设。” 　　记者了解到，不管是村民自发选举还是村“两委”推动，成立之后的村民理事会都从了解村民的具体需求入手，按照村庄规划完成各项建设。“我们理事会一共7个人，在收集村民的愿望之后，先开会讨论确定最迫切需要解决的问题，然后召开群众大会或者村民代表会，哪个问题的支持率先达到参会人数的80%，哪个项目就会先搞。”王俊华介绍。 　　王俊华说，项目定下来之后，争取政策、资金支持以及向村民筹资的工作，都由理事会来完成，一直到项目完成为止。“除了一些涉及土地等大的方针、政策问题，其他诸如修路、修渠之类，理事会在吸收村民意见之后，可以直接拍板。” 　　 　　建立村民理事会，是拓宽群众诉求渠道，扩大基层民主的有力尝试，也是推动社会管理创新的探路之举，地方政府应当鼓励并大力支持。 　　——望江县委书记??张金华?? 　　 　　都是老乡亲?大伙更熟悉 　　“看到路修起来了，资金使用情况也公布了，之前没交钱的村民也补交了钱” 　　为啥有了村“两委”，还要专门建立理事会？ 　　童红斌说：“现在的行政村面积大、人口多、工作千头万绪，村‘两委’人手有限，难以兼顾所有自然村的利益。理事会既减轻了村‘两委’的工作压力，还提高了工作效率。”望江县农委副主任彭如江说：“理事会成员都是乡里乡亲，村民熟悉他们，所以开展工作、化解矛盾、接受监督都更方便。” 　　说到建立理事会的好处，长岭镇后埠村村委会主任王长根感触很深，“过去杨家老屋这儿路不好，群众卖棉花老犯愁运输。村里想建，但由于资金等问题一直没能建成，只能每年花好几千元补路，但是年年补路年年坏。后来成立了理事会，下决心要把路一次性修好。”王俊华告诉记者，理事会通过之后，又开了党员会和群众代表大会统一了意见。 　　“最后决定每户收1500元，这不是小数，除理事会成员外，所有党员都分头去收钱。”王俊华说，“有些村民也担心，怕钱落了我们腰包，但最后我们张榜公布钱怎么花。最后几乎每户都出了钱，路修到了每家门口。” 　　“看到路修起来了，资金使用情况也公布了，大伙儿也就没啥顾虑了，之前没交钱的村民也补交了钱。”村民王小节笑着说：“后来再修村里的外环路、篮球场、幼儿园，大家很爽快地交了钱。”王俊华自豪地说，过去6年，杨家老屋村民理事会在建设项目上平均向每户村民筹资8000元，几乎没有不交的。 　　袁爱民坦言，这笔钱让村干部去收，可能会遇到比较多的抵触，而理事会就更方便协调、解释。“各个自然村都成立理事会之后，村‘两委’就可以更从容地发挥规划、政策引导和向上协调的功能，理事会和村‘两委’也可以相互监督、相互促进。” 　　 　　村民盼的就是办事公开公正、有方便的渠道及时表达意愿，理事会成员都是他们的身边人，可以随时联系，也更容易取得他们的信任。 　　——长岭镇后埠村村委会主任??王长根 　　 　　管理粗放化?困难仍不少