浅议城乡建设用地增减挂钩项目实施工作——以广元市剑阁县为例.pdfVIP

浅议城乡建设晨地 增减挂钩项目饔施工作 一 一 以广元市剑阁县为例 ■ 唐礼元 城乡建设用地增减挂钩是依据土 设施跟进 困难 。 由乡镇人民政府组织拆 旧区房屋拆 地利用总体规划，将若干拟整理复垦为 (二)群众守 旧观念重 ，旧房拆 除、安置 区建设、上地整理复垦干¨土 耕地的农村建设』丰j地地块 (拆 旧地块) 除难度较大。一是部分年龄较大的农 地权属纠纷调处等 r作 ；团十资源局 和拟用于城镇建设的地块 (建新地块) 民认为 自己辛苦 一辈子才修下这些房 是项 目牵头单位，负责项 目的总协 等面积共问组成建新拆 旧项 目区，通过 子 ，不愿搬离；二是部分农 民 “反复 调，政策把关、业务指导和对拆 旧 建新拆 旧和土地整理复垦等措施，在保 无常”思想较为突出，在项 目进行规 土地整理复垦项 目监督管理、项 日验 证项 目区内各类土地面积平衡的基础 划时积极拥护，但在签订房屋拆除复 收、新增耕地确认、增减指标核定等 ， 最终实现增加耕地有效面积，提高 垦协议时，因补偿标准期望值存在较 _[作；县委督鱼室负责项同实施进度 耕地质量，节约集约利用建设用地，城 大差距而反悔。 的督查督办；发改部门负责项r1的审 乡用地布局更合理的l_{标。 (三)部分农 民的生产用房得不 批 、立项T作 ；交通、水利和 电力部 一 ． 基本情况 到解决。 门共 同配合挂钩项 目区摹础设施建设 2008年 “5·12”汶川地震灾害和 (四) “村看村，户看户 ，群众 等T作 ；财政部 门配合项 H资金统 2010年 “7·23”洪灾后，剑阁县共损 看干部”现象盛行。项 目区普遍存在 筹、使用、临管等 l：作 ；农业部 ¨ 毁房屋82万间，面积高达2466万平方 “村看村，户看户，群众看干部”的 合项 目拆 旧复垦上地的土壤检测和上 水。按照灾后重建政策要求，建新必 风气，只要干部不带头，再简单的工 地质量评定、农用地承包经营权 管 须拆 旧，并把 旧宅基地整理成耕地， 作也难以开展。如高池乡牌坊村涉及 理 ，参与项 目新增耕地检查验收 L： 对此，剑阁县积极向上申报了城乡建 旧房拆除20余户 ，村支部书记尽管存 作；住建部门负责建新地块选址、纰 设用地增减挂钩项 日，以统筹城乡协 外地 已购买了新房 ，而且 己领取 了国 织编制和实施城 乡规划，农 民新村建 训发展，促进十地节约集约利用，缓 家发放的灾后重建补助资金，但却 设规划设计和负责项 目验收 中报 j： 解建设用地供需矛盾 。2010年 ，全县 决不拆 旧房 ，从而导致全村无一户响 作 ；信访部门负责处理挂钩项 日信 访 选定了部分乡镇、村组进行项 目包装 应拆旧，影响十分恶劣。 工作；监察、审计部门全 参 项 卜J 论证、向上 申报 ，获得 了省 国土资源 三，工作对策 实施监督。 厅批准。2012年通过招投标实施城乡 (一) “一把手 ”工程，实行领 (二) “走出上，请进来”，深 建设用地增减挂钩项 日共4个，控制规 导跟进方式推动工作 入调查研宄，细化方案 模2375亩，涉及开封镇、碗泉乡、高 剑阁县人民政府将城乡建设用地 由于剑 县实施的挂钩项 目是充 池 乡等23个乡镇53个村，拆除农户 旧 增减挂钩项 目的实施工作列入到政府 分结合灾后重建政策，与省 内外其他 房2305户 ，整理复垦 旧宅基地面积 重要议事 日程，提升为 “一把手”工 地 区