浅谈推进我国农地流转的必要性及其对策.pdf

焦 点 西 析 浅谈推进我国农地流转的必要性及其对策 ■张小倩 吴宁宁 华中师范大学经济管理学院 [摘 要】要解决农村土地抛荒 问题 ，除了政府加大农业的投入外，最直接有效的方式是大力推进农地 的流转与集 中。这样不仅能 够将抛荒的土地有效地利用起来 ，而且能够促进农地集约化规模经营，对于农村经济 的长远发展具有积极作用。本文总结了我 国农 地流转存在的问题 ．论述 了我 国农地流转的现实意义，并在此基础上提 出了推进我 国农地流转的相关对策 。 关【键词]土地抛荒 农地流转 规模经营 市场化 农村社保机制 土地抛荒是指农 民对 自己承包的可 以耕种的土地放弃耕种 明确产权是农村土地经营权顺利流转的前提。目前我国农 的行为。土地抛荒不仅导致土地资源 的闲置浪费，使粮食安全难 民土地承包经营权证书的发放仍然存在很多违反规定的现象。 以得到保障。还会使农村劳动力大量外流 。引发各种社会 问题 如缺少四至边界等。一旦发生纠纷 ．农 民将面临失去土地 的风 等。近年来 ．由土地抛荒引发的矛盾和 问题 日益严峻，已经严重 险。因此必须建立明晰的农地产权制度。此外 。虽然很多农 民选 影响到经济发展和社会稳定。推进农地流转成为现阶段我 国农 择外出务工。但土地依然是农民基本的生产资料及生存保障，许 业发展 的必然选择。 多农 民为了规避失业风险以及 出于对未来生老病死 的考虑 ，不 一 、 农地流转的概念及模式 愿意将 自己的土地进入流转体系。因此 。必须构建全方位的农村 1．农地流转的概念 社保机制 。以解决农民的后顾之忧 。 农地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式 ，保 留 2．加强和完善相关法规制度 的建设，推动户籍制度改革 承包权 ．将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村 完善的法规制度是农地流转顺利进行的保障。我国的农村 土地流转是农村经济发展到一定阶段 的产物。近年来 ，随着我 国 土地承包经营权流转 的法规制度建设当前 尚不完备，必须继续 农村城镇化进程 的加快 ，城 乡二 、三产业也发展迅猛 ，需要大量 加强和完善这方面相关法规制度的建设 。如围绕 “土地承包法 ” 的从业人员。在这种形势下。我 国农村剩余劳动力开始 出现大规 制定符合各地实际的地方法规与实施细则，制定针对土地经营 模的转移。随着外出务工人员收入的不断提高 ，越来越多的农 民 权流转纠纷的仲裁与处置的相关法规等。此外，还须推动户籍制 选择放弃土地耕种转而外 出务工 。这部分农 民开始试 图将 自己 度 的改革 。使劳动力能够 自由流转 ，从而进一步推进农地流转的 的土地经营权转移给他人使用 。并获取一定的收益。于是农地流 良性循环。 转在全 国范围内不同程度的出现。 3．充分利用市场机制的资源配置作用 ．完善中介服务 2．农地流转 的模式 我 国实行社会主义市场经济 。只有市场机制才能起到合理 除了转包、出租、互换、转让模式外，农地流转还包括土地整 配置资源的作用。我国人多地少 ，农地是稀缺资源 ，也是农业生 合经营 、土地投资八股、土地信托模式等新型流转模式 。其 中转 产要素。只有通过市场机制 ，引入价格机制和竞争机制 ，才能最 包 、出租和转让是农户 自发兴起的流转模式 ，也是最早 出现 的几 大效率地利用现有的农地资源 ，实现现代化高效化农业。另外， 种土地流转模式 ，它们在一定程度上避免了土地 的抛荒 。促进 了 为了推进农地流转市场的发展 ，我们还需要建立一个组织健全、 农村劳动力的转移 。但单个农户拥有的承包面积有限，流转规模 运作高效 、服务周全的中介服务体系 。形成 “土地流 出—— 中介 往往 比较小，不易形成土地的规模经营和吸引资本投入。 服务体系——土地流入”的土地流转机制 。为土地流转的供求双 = 、推进农地流转的必要性 方提供交易信息。 1．推进农地流转是促使我国农 民受益的必，要保障 参