面向知识经济的政府管理组织系统结构和运行的研究.pdfVIP

面向知识经济的政府管理组织系统结构与运行研究1 可海燕2 李习彬 高军 柚要：本文从系统．：}¨角度出发，在详细分析面向知识经济的政府管理组织系 统结¨变革趋势的基础上 ：芝一步阐述了政府管理组织系统运行设计理论-5方法，提 高了。系统的整体惶、层：r：f!、实用性与可操作性．对政府机构改革具有重大而深远 的理11．意义知j。泛的应用’，g。 奘键词：政府管理；_缎系统 系统结构 系统运行 知识经济 1引毒 我蛋现实还处于以工、i经济为基础的工业化发展阶段，但知识经济也已显露端 倪 晖为我化毕竟生活托全t：t信息化和匡际经济目益一体化的时代。事实上，为了迎 接知识坐济时代的到来，我”’】也已经作丁一些准各。“科学技术是第一生产力”论断 的提出 科教兴国与可持续。‘：展战略的确定，为我们迎接知识经济时代奠定了理论基 础，拓H了疗向。另外，改弘开放后确定的一些』：作指导方针、计划和社会活动．如 经济、《肓及科技等领域的1乖制改革．开发性扶贫与水库开发性移民，“863计划”、 “火炬1}划”与“星火计划”，科技下乡、希望工程等，说明在落实科教兴国战略、 迎接知。{经济时代到来方面 我们已有i下多具体举措。当然，在政府制定的国民经济 与社会．：展计划中，更喃鞍jj系统的规划和措施。这些表明．我国政府不仅认识剑了 知识经一：时代Ⅱ口将到来，j∞。。曼经积极行动起来．迎接知识经济时代的到来。 叭≯一方面霜，我国仍是经济与社会发展都比较滞后的发展中国家，市场体制还 不完善，因此与西方一些发站i国家相比较，为了迎接知识经济时代到来的挑战，还存 在许多重大差距，处于不利的地位。为了国家、民族和人民的利益，我们必须奋起直 追，在新的竞赛中不仅不能拉太已经存在的距离，还要一步步赶上去并虽终走到前歹0。 为此，需‘要从我们的具体国情出发，统筹规划。 政府管理组织系统是一个艇杂的社会系统，本文从系统论的角度出发，详细分析 了面向知识经济的政府管理生谨i系统结构变革趋势，指出为适应管理对象及其环境的 ‘国家自擀科学基金资助项目(797；’0096)，河北省社科基金资助项目(97338) 2 35，女，：尊士生，副教授，河北终贸大学 570 复杂性(多样化、多变、快变)，需要组织结构的柔性和运行的灵活性，阐述了政府 管理组织系统运行设计(规范化建设)…是对付复杂化、多变、快jc乏的有效釜径。 2面向知识经济的政府管理担织系统结构分析 2．1_精简化的政府组织结构 知识经济时代要求精简化的政府绸织结构，这是市场经济不断完善和知j日经济迅 速发展的客观要求。政府真接管理经济船!能的弱化或取消，椠峰社会管理母l；惫转移给 社会中介组织，政府需要提供的公共物品和服务通过合同制省去生产或服务中间过程 的管理，政府管理层次的减少，这些都使得政府组织不断精篱化，向“小政育、大社 会”模式演进。困此，现代发达国家都在精简政府机构。英国声称，只需保留现有政 府职能部门的10％，其余职能部门都承包出去，由执行机橱、衬会甚纬、私营部门 或其他组织管理。美国政府在尼克松时期有120多个独立机构，到布“时期减少到60 个。里根总统实施“小政府、大社会”计划，在其执政的第…个财修年度蔚裁减了5 ％的联邦文职人员。克林顿总统执政后，更是大规模削减或台并蝮府机构，裁减雇员 达2265万[“。 随着知识经济的发展，“网络经济”已经成为市场的新特征，啦干贸，i，将形成传 统市场经济的一次革命，社会生活中留给并需要政府予以管理的。再务大夫fi化了。因 此，政府组织相对于过去，在规模上要人犬缩小。 政府组织结构的支持和保障条件之一是行政财力。一芝趣：≮的政醑fi织和公务 员队伍是以一定数量的社会资源和行政时力为基础的。虽然目前我国的国乇收入有了 较大幅度的增加，可提供的行政财力也相应增加，但是，现实的行政支出印远远高于 增加值。这种超支的主要原因是机构庞大、人员超编，结繁造成政府机构运转不灵、 效率不高。这在知识经济条件下是难于维持的。因此，i面向知{=f_l经济的甄籽组织应是 一个相对精简的数量结构，精简的要义并不在“减”，而4：“精“，更强彳i力地执行新 的职能¨】。 2．2扁平化的政府组织结构 政府公共事务管理之中引入合同制，改变了部分政府组织内部上下纨间的隶属关 系。为了获得有力的竞争地位，政府内部一些组