2011省委党校课题(简略稿).docVIP

加快推进日照市行政体制改革 建设服务型政府研究（简略稿） 改革开放以来，日照市政府始终把加快政府职能转变，强化公共服务，推进政府管理创新，提高工作效能作为促进经济社会发展的重要保障。近年来，在转变经济发展方式，实现科学发展的过程中也面临着一系列矛盾和问题。这些矛盾和问题的解决，只有通过加快行政管理体制改革，建设服务型政府，才能为实现科学发展提供良好的体制保障。 服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述就是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位和社会本位理念的指导下，以公众为导向、以公共利益为目标、以服务公众和社会为核心职能，通过创立和发展广泛的社会机制和公共责任机制，公正、透明、高效地为公众提供满意的公共产品和服务的政府。服务型政府不是一个孤立的概念和单一的目标模式，而是一个具有多目标综合作用的全新模式。具体来说，服务型政府应当主要包含有限政府、法治政府、责任政府以及透明政府等四个方面的内在要求。这四个内在要求之间也是紧密相连、相互作用的，在此基础上，共同支撑服务型政府的大厦。有限政府是服务型政府的重要前提和基石，法治政府是其制度性保障，责任政府是其道德基础，透明政府是其重要实现途径。 在我国服务型政府与传统政府相比较具有这样几个基本特征：一是服务型政府是以人为本的政府；二是服务型政府是一个具有核心竞争力的政府；三是服务型政府是一个实现了合理分权的政府；四是服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府；五是服务型政府的服务内容、程度和范围是由民意决定，服务结果由民意评判。 服务型政府是对放任型政府和管制型政府的扬弃,其宗旨在于从这两个反向的极端中寻找一个最佳结合点,以避免放任行政带来的市场垄断、市场失灵和管理行政带来的政府垄断、政府失灵。其主导性的理念有三个:重新评估市场机制的作用并有效发挥市场的功能,将政府和市场两种功能有机结合起来；充分发现并利用现代科学技术和信息技术资源,将政府管理和信息技术有机结合起来；公共服务和公共产品的分类提供,在部分公共服务的提供方面引入竞争机制,提供主体呈现多元化。服务型政府作为一种政府管理模式,不仅是一种管理理念,更是公共行政改革和社会发展的现实需要,对我国的政府转型和职能转变具有重要的理论价值。 当前，加快行政体制改革，建设服务型政府，具有重要意义和现实紧迫性。首先，从根本上说这是由人民政府的性质决定的。我们的政府是共产党领导的人民政府，人民政府的本质特征要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，这是立党为公、执政为民的根本要求。第二，建设服务型政府是由我国当前所处的发展阶段决定的。当前，我国人均GDP已经超过4000美元，社会成员的公共需求增长快、变化大、诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段。在这一阶段面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。因此，建设服务型政府，改善我国政府的公共治理，提高公共治理的水平，已经是摆在我们面前的一项非常紧迫的任务。第三，建设服务型政府，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济社会发展呈现一系列新的鲜明特征，深层次的矛盾逐步显现。这些问题的存在，在一定程度上，是由于行政管理体制改革滞后造成的。因此，新形势、新任务要求我们必须以科学发展观为指导，着力推进服务型政府建设。第四，建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。当前，经济社会发展中存在不少深层次矛盾和突出问题，这就迫切要求我们充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。推动经济体制改革的全面深化，必须把服务型政府建设放到突出重要的位置。这是完善社会主义市场经济体制的关键环节。最后，建设服务型政府，也是加快推进以改善民生为重点的社会建设的必然选择。 近年来，日照市坚持“一切为了发展、一切为了人民”，全面落实科学发展观，多次在全市组织关于“解放思想大讨论活动”，积极转变政府职能，下大力气抓好政府自身建设。各级政府和部门的服务意识明显增强，工作作风逐步转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐，促进了日照市经济社会又好又快发展。一是加快政府职能转变，以解决民生问题为重点，强化公共服务；二是完善公共财政支出机制，促进基本民生的保障和改善；三是推进政府管理创新，提高工作效能；四是完善政务公开等制度，让行政权力在阳光下运行；五是坚持依法行政，促进规范服务；六是坚持廉洁从政，转变工作作风。对政府的这些改革，社会的普遍评价是“与政府部门打交道比过去容易多了”。但作为“服务型政府”，还有更高的要求。 在当前推动日照市实现跨越发展、可持续发展的过程中，政府自身建设离行政体制改革目标的要求和经济社会的发展需求还有很大的距离，仍存在着“不适应”和“不符合”的问题，继续制约着日照市经济社