基于LRA的政府投资项目投资控制系统研究――以北京市代建项目为例.pdfVIP

2012年6月 璜目管理菽直 V01．10NO．6 第10卷第6期 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY Jun．2012 基于LRA的政府投资项目投资控制系统研究 ——以北京市代建项目为例 郭凯朱宏亮 邓晓梅 (清华大学建设管理系，北京 100084) 摘要：现有一些研究对政府投资项目投资控制制度构建进行了探索，其中部分研究缺乏系统的理论基础， 部分研究忽略了利益相关者关系的影响。在引入系统模型和线性责任分析的基础上，构建政府投资项目投 资控制系统的理论基础。系统模型思路是将系统看作是基于不同层级决策点划分的子系统的组合。线性责 任分析可用于观察各个环节中所有行为主体的工作关系及权责分配模式。以北京市代建项目投资控制系统 为目标，通过对系统的分析得到了更精确的系统信息。 关键词：政府投资项目；投资控制；系统理论；线性责任分析 o。 0引言 设计一建造(DB)模式H4 国内研究，总体而言，还处于制度构建过程 近年来随着国家经济发展，政府不断加大固 中，重点关注整体制度框架的构建。如政府投资 定资产投资，政府投资工程项目大量增加。我国 项目组织实施方式中的集中管理模式、代建制、 政府自2004年7月决定对非经营性政府投资项项目法人制、私人融资模式；又如政府投资项目 目加快推行代建制…。如何对政府投资项目，尤 的投资决策、资金集中支付等。国内学者从各自 其是代建制项目，实施有效的投资控制是一项有 角度对投资控制的研究，为整体制度构建进行了 待深入的研究课题。 各自的探索，汇总如表1所示。 本文在引入系统模型和线性责任分析 国内研究，总的现状具有两个特点：一是有 (Linear 些研究关注于项目管理技术的优化，而忽视了各 ResponsibilityAnalysis。LRA)的基础上。 构建政府投资项目投资控制系统的理论基础。北 参与主体实施该技术的主观能动性，也忽视了对 京市政府自2004年3月决定对政府投资占项目于调动各参与主体主观能动性的具体政策的研 总投资60％以上的公益性项目推行代建制。“。 究，更忽视了具体政策与整体制度的耦合；二是 在理论基础上，以北京市代建项目为对象，探讨 有些研究虽然通过比较等各种方法研究整体制 政府投资项目投资控制系统。 度，但都不同程度地缺乏理论的系统性。 因此在政府投资项目投资控制系统构建中， 1 政府投资项目投资控制的研究现状 有两个方面需要加强： (1)政府投资项目投资控制系统应该有一个 美国政府项目投资控制研究处于整体系统制 全面的、系统的、清晰的制度框架。整体制度的 度构建已基本成型的阶段，重点关注整体制度中 系统构建，应该与具体政策建设实现良好的耦 某个方面的进一步研究和改进：如美军工程技术 合，有着清晰的关联性。 部队对位于37个州的19个伙伴制公共项目与39 (2)研究制度建设，从微观来讲，就是针对 个非伙伴制项目进行比较发现，伙伴制显著改善 政府投资项目中所有参与主体(包括人员、政府 了项目投资控制效果p1。又如美国一些学者在公 部门、企业