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中国技术创新调查：分析与政策启示 冯碹陈劲’ 摘要技术创新是国家创造财富和企业获利的关键。本文通过对中国大中型工业企业 技术创新的调查和统tt分,Irr，探寻总结中国企业技术创新的若干规律，并依此对中国 的科技政策提出建议。 关键词技术创新统计分析大中型企业科技政策 一、引言 随着科学技术的不断发展，特别是信息与通信技术的飞速变化以及知识经济的出现，科技 政策在国家整体发展战略中呈现出越来越重要的作用，科技政策已经成为当今国家政策体系中 重要的一部分。更多的政府部门和企业界逐渐认识到：技术创新是国家创富和企业获利的关键， 所以科技政策也应更加面向国家和企业的创新能力，为技术创新提供必要的支持与激励作用。 传统的科技政策大多接照自上向下的途径制订，而通过这伏分析我们认为，合理的科技政 策需要平衡自上而下和自下而上两种方式的优点。在本文中，找们对中国的科技政策提出若干 建议．特别是基于常规统计为主自下而上方法来构建有利于创新的科技政策。 本次调查共收集了辽宁省、江苏省、广东省和北京市、上海市、哈尔滨市的3346家大中型 工业企业的数据。其中，特大型企业1125家，太一型企业2221家。按经济类型分，隶属国有 经济的企业有1867家，占50％以上。股份制企业208家，三资企业539家，其他经济成分的企 业(包括私营和个体)有732家。这六个省市的大中型企业在中国国民经济中占有重要地位，其 中有一些历史悠久、技术雄厚、人才济济并不断改革大力推动技术创新的著名企业和国际大集 团，因此对它们的技术创新进行调查，对了解中国大中型企业的现状具有较好的代表性。 调查依据《奥斯陆手册》，经过调整，主要从行业特征、企业规模、企业经济类型、技术开 发机构的设置、自营进出rl权、销售网点和质量标准与控制等方面，考察企业的技术剖新情况， 具体包括；企业人力资源、生产设备水平、创新类型与比例、刨新新颖性、创新方式、内容、费 用、资金以及创新成果等。其中，自营进出口权、销售网点和质量标准在统计中对技术创新没 有明显的统计差异，其内在影响与机理尚需进一步统计研究。 二、中国技术创新的产业特征 根据调查的设计思路，本文将从大中型企业的行业特点、经济类型特点和技术开发机构情 况分别进行讨论。首先对不同行业大中型企业技术创新的开展情况进行讨论。 技术创新作为现代企业增强企业竞争力的手段，其重要性已被广泛宣传并得到不同程度的 ·冯建是中国科技都国际合作司处长I陈劲是浙江大学创新与发展中心剐教授。 ·16· 接受。许多企业开展了技术创新活动，但不同行业开展技术创新的力度不同，如图1所示。从 整体上看，7】．46“的大中型企业开展并实现了技术创新活动。高于这一平均水平的行业主要是 医药制造业、石油化工、金属冶炼、机械与设备制造、电气、电子与仪器仪表行业等。而在某 些行业，尤其是食品加工业、服装制造业、皮革皮毛加工业及造纸业中．近2／3的企业没有开 展技术创新活动。我们注意到，凡重视技术创新的行业．行业本身的技术含量和技术要求较高， 集中于资金密集型和智力密集型企业中；反之，则主要是传统行业．属于劳动密集型，与初级 产品加工和生产有关。 进一步讲，从事RD活动更能体现创新力度。调查表明，有近一半的企业有RD活动，其 中尤以医药制造业、石油加工业、烟草加工业、设备制造业、电气电子和仪器仪表行业开展R＆D 活动的企业比例高，事实上．许多企业没有R＆D机构，但仍然实现了技术创新活动(从数据上 看，从事R＆D活动的企业数明显少于实现了技术创新活动的企业数)，见圉1， 技术创新开展情况 I — 00％ 丑】00 l Jl ～★ —●一宴观技术 D㈣ 《so 创新盘业 墨 、肌∥入√y 的比例 I--茸RStD ∥f Y—--．■ -＼一K八／．