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全省清理化解农村义务教育 “普九”债务工作培训讲座提纲 省综改办副主任、省财政厅常务副厅长王庆江 （2008年3月 日） 同志们： 2008年 2月 20日，省政府召开了全省清理化解农村“普九”债务电视电话会议。会上，吕维峰副省长对做好清理化解农村“普九”债务工作进行了全面动员部署；金济滨副秘书长对贯彻落实省政府清理化解农村“普九”债务工作部署，提出了具体要求；省财政厅、教育厅、农业委员会、森工总局、审计厅、监察厅负责同志就贯彻落实省政府清理化解农村“普九”债务工作部署对本系统提出了具体要求。这标志着全省清理化解农村“普九”债务工作正式启动了。目前各地都在紧张有序地贯彻落实会议精神，这个时候召开这个培训视频会议，目的就是从操作层更好地解读国务院及省政府有关化债政策，布置建立全省农村义务教育债务监管系统，确保圆满完成全省化债任务。下面，我就贯彻落实省政府关于清理化解农村“普九”债务工作的总体部署、政策措施和具体要求，谈点个人的学习体会和看法。 一、充分认识清理化解农村 “普九”债务的重大意义 关于清理化解农村“普九”债务的重大意义，吕维峰副省长在全省电视电话会议上已经作了全面、深刻地阐述，我再简要重述一下，目的是希望引起大家对这项工作的高度重视，切实提高思想认识，统一思想认识。全省乡村债务种类繁多、数额较大、情况复杂，是影响农村深化改革和长远发展的重要隐患。农村税费改革以来，省委、省政府高度重视乡村债务问题，先后就清理化解和制止乡村债务提出了一系列政策措施和具体要求。2005年省委、省政府确定绥化市为化解农村公益性债务试点地区，截止2006年末，该市共化解乡村债务6.6亿元，其中，公益性债务4.7亿元，省级财政奖励1.4亿元，为全省化解乡村“普九”债务探索了路子、积累了经验。 党的十七大报告提出，缩小城乡之间、区域之间公共服务差距，优先发展教育，办好人民满意的教育。在当前构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大背景下，优先化解农村“普九”债务是贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹协调发展的重要举措；是推进农村综合改革、防止农民负担反弹的重要内容；是构建社会主义和谐社会的必由之路。有利于为全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策创造宽松环境；有利于提高全民族、尤其是农民的素质；有利于为化解乡村其他公益性债务积累经验、探索路子。从社会层面上来讲，优先化解农村“普九”债务，是政府在解决与老百姓利益密切相关问题上做的又一件实事，必将对农村改革和农村社会事业的健康发展产生重大影响，具有深远意义。从解决农村历史遗留问题上来讲，优先化解农村“普九”债务，是化解乡村债务的突破口和试验田，其成功与否，直接决定着中央解决乡村债务问题的政策走向和政策力度。全省各级综改、财政、教育、农业、畜牧、森工、监狱、劳教、审计、监察、金融等部门具体从事清理化解“普九”债务的领导同志和工作人员一定要有清醒认识，统一思想，提高认识，切实把中央和省政府制定的化债政策落到实处，把好事办好、实事做实。 二、准确把握清理化解农村“普九”债务的主要目标和基本原则 省政府已明确提出了清理化解农村“普九”债务的主要目标和基本原则。各地要紧密结合本地实际，准确把握政策，扎实做好清理化债工作。 （一）化债的主要目标 各地、各部门一定要按照国家关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从2008年2月起，用两年左右时间，基本完成农村“普九”债务的化解任务，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。地方国有农场、森工林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务必须纳入各地、各部门化债范围，不能遗漏。已完成农村“普九”债务化解的县（市）和省直农场林场主管部门，可根据本地、本系统实际情况着手化解“普九”以外的其他农村义务教育债务。 （二）化解的基本原则 国办发[2007]70号文件提出了“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助”的化债基本原则，全国培训班又提出公开透明、审计锁定、直接偿还到债权人和必须统一使用《农村义务教育债务监管系统》软件的原则。这7项基本原则要贯穿化债试点工作全过程，各地一定要有清醒的认识，务必要把握好。 1、谁举债谁负责原则。按照现行分税制财政管理体制和农村义务教育管理体制的有关规定，清理化解农村“普九”债务的责任主体是地方政府，省级政府负责统筹规划，县级政府组织实施，中央、省级和市级政府给予必要的工作指导和资金补助及奖励。 2、先清理后化解原则。摸清债务底数是化债的基础。各地要采取各种措施，全面摸清农村“普九”债务底数，经审计核实后，锁定债务。只有在完成债务的审计锁定后，才能开展偿债工作，这是必须遵守的程序，否则因此而引发农村新的矛盾和问题，要追究有关单位和人员的责任。偿还债务要有偿债计划，要区分轻重缓急，明确偿债顺序。 3、先化解后奖