提案编号：1023.doc

提案编号：1023 提 案 者：柯丽珠 案 由：关于着力解决街道（镇）之间招商上的无序竞争的建议 承办单位：招商中心? 财政局 办理结果：已经解决 提案内容： 近几年，在区委、区政府加强街道（镇）经济的政策的推动下，街道（镇）招商工作对全区经济的贡献逐步增加，所占份额也不断增长，为徐汇区全区的经济发展做出很大的贡献。街道（镇）经济实力的不断增强，为社区建设和社区服务提供了扎实的物质基础，全区社区管理与服务的水平也得到大幅提高。街道（镇）在招商过程中，政策的灵活性、手段的多样化以及相应对招商工作人员的激励措施，激发了具体招商工作人员的主动性与积极性，在工作中贴进企业、服务前置，客观上提高了全区对企业的服务能力与水平。对各街道（镇）指标考核（包括隐性的指标考核）也激励各街道（镇）相互竞争、力争上游，很大程度上提高了招商工作的效率。应该说，加强街道（镇）经济的政策是正确而有效的。 从目前来看，街道（镇）的经济已经处在一个较高的水平，与当初制订政策时的情况已大不相同，已经逐渐出现一些问题甚至较为突出的矛盾。首先，招商责任的下放使街道各招商部门利益分散，缺乏统一与协调，各街道在招商过程中为了吸引投资方，各自提高返税率，形成不良竞争，一方面造成国家的税收流失，另一方面在招商中各街道也均失去主动性，入驻企业“左右逢源、随意要价”，政府公信力下降；其次，各街道镇经济指标的超常规发展实际上是挤占了一部分本不属于街道招商范畴的资源，对全区资源的统一整合、配置使用非常不利，一些具有远期利益的项目由于街道没有或较少的当前实际财力贡献而很难开展。第三，在单一指标的指导下，各街道（镇）的行政资源也大多向招商工作倾斜，一定程度上也影响了社区管理与服务。因此，对街道（镇）的招商工作提出如下建议： 1、严格考核各街道（镇）的招商成本，既要对总体的招商成本进行考核，也要考核单个项目的成本。（考虑到各区县之间也存在无序竞争，具体的返税比例可以略高于现在水平。） 2、发挥区招商中心的统一指导与协调作用，各街道（镇）应属地招商，严格禁止跨街道的招商活动，涉及街道之间合作的招商活动，由招商中心统一协调。 3、引导各街道由招商主导向服务企业、营造环境转变，变单一指标考核为综合指标考核，提高街道（镇）在推动社区经济发展中的管理服务水平。 对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第1023号提案的答复 柯丽珠委员： 您(们)提出的关于“关于着力解决街道（镇）之间招商上的无序竞争”的提案收悉，现将办理情况答复如下 首先，非常感谢您对我区街道经济工作的关心和建议。我们在接到您《关于着力解决街道（镇）之间招商上的无序竞争的建议》后，中心领导高度重视，多次召集相关科室进行讨论、研究，并与区府办地区科、区财政局进行沟通。现将办理情况答复如下： 诚如您在提案中所指出的那样，街道招商工作对全区的经济贡献逐步增加，所占份额也不断增长，为区的经济发展做出了一定的成绩。同时，我们也看到目前在街道招商中确实存在一些不规范、不完善的方面。因此，近几年区政府在推动街道招商的同时，也一直在规范街道的招商工作，陆续出台了一系列规范和加强街道招商工作的文件和政策。 1、您对招商成本考核的建议，在徐府发（2001）9号《关于加快街道经济发展若干意见的通知》的第三条第二十三款明确规定，“对单个企业的支持一般不超过企业缴纳地方税收的30%，同时明确街道扶持企业资金总量不得超过财政税收返回总额的10%”。 2、您对跨街道区域招商的建议，在徐府发[2003]25号《关于进一步加快街道经济发展若干意见的通知》也有明文规定，（1）、街道招商要坚持“属地化招商”，（2）、“实施街道招商引资企业管理备案制”。要求各街道在招商企业名称核准后，第一时间内向区招商中心申报，由区招商中心出具受理单。避免招商企业和街道以提高扶持政策，而重新选择街道的无序竞争。 3、您对以招商为主导向服务企业、营造投资环境转变的建议，在徐府发[2006]10号《关于印发进一步完善街道财权事权管理体制意见（试行）的通知》规定，“街道对本地域内的所有企业都负有提供服务的责任，做到属地服务全覆盖，为企业提供从投资咨询、注册登记到正常运行后的全过程跟踪服务，优化区域经济的发展环境”。 但由于前几年街道招商总量还不是很大，一些问题还不是很突出，区政府主要是从如何推进街道招商，保护街道招商积极性方面来考虑的。 近几年，随着街道招商引资的迅猛发展，原来不是很突出的问题逐渐显现，目前在街道招商中反映出的一些不规范行为已经引起区政府高度关注，并责成相关部门考虑。年初，由区财政局牵头，区府办地区科、区审计局、区招商中心共同参与，就如何进一步规范街道招商引资，促进街道经济又好又快发展提出意见，并形成书面意见报送区领