从瑞典_英国议会行政监察看中国的行政监察专员制度的创制_扶松茂.pdfVIP

人大建设 !扶松茂 从瑞典、英国议会行政监察看 中国的行政监察专员制度的创制 内容提要：如何强化对行政行 行政监察制度由来已久，而其中的议会行政监察专员制度 为的监督是各国面临的共同问题， 1 23 （ ） “ %’()*+, -.*/0 作为监察、督导政府行为的重要机制，随着 就行政监督的方式而言，议会行政 时光的流变更显示出她的生命风采。 监察专员是一个很重要的制度安 政府机关作为人类的伟大创造发展到二十一世纪，无论是其规 排。本文通过对瑞典和英国议会行 政监察专员制度的创设，议会行政 模还是其作用都得到了扩张，政府权力在国家政治生活、经济管理和 监察专员的任免任期、资质条件、 社会发展过程中发挥着强大的影响力；但是，政府权力的扩张并不意 职责范围等几个方面进行分析，总 味着政府效率的提高和政府服务能力的提升，与此相反，可能出现的 结出这一制度安排的基本特点，从 是行政权力对社会的过度或不当干预。另一方面，政府作为行政主 而构想在我国创制人大行政监督 体，在处理与社会团体、经济组织和公民的关系中所处的优势地位， 专员制度，进一步强化我国人大对 往往可能导致不公正行为的发生或政府实施不良行政 （ ,+4 5 +)6,7 政府的监督力度，完善我国的行政 1 ! 3 监督体系。 6*/8+/69, ） ；同时，遍布世界各国政府的腐败行为成为毒化行政权力 关键词：行政监察 议会行政 的癌瘤，因此，对行政权力的限制和监控就成为人们关切的问题了。 监察专员 人大行政监察专员 怎么来限制和规范行政权力，使它发挥正常的社会、政治功能呢？从 监督制度 一定意义上来看，所有的政府制度和构架，一方面为行政权力的运行 〔 〕 中图分类号 =$!! 提供了制度化的渠道，另一方面就是发挥着对行政权力的规范制约 〔 〕 文献标识码 〔 〕 1 3 功能了。当然，除了政府制度本身发挥的监督、约束功能外，在政治生 文章编号 2$ 2 5 $?2 !! $ 5 @ 5 @ 活中还有其他很多监督机制。议会行政监察专员就是其中一项被证 作者简介：扶松茂，复旦大学国际关系与公共事务学院研究生。邮编： !:;; 收稿日期： 年 月 日 !! 2 @ 云南行政学院学报 !!# $ 明对行政行为进行有效监督的制度安排。 员制度通过了有关法律，正式建立行政调解专员制 一、议会行政监察专员制度的创设、发展历程% ’ 度。另外，这一制度启发人们将行政监察专员制度推 一般认为，近现代的议会行政监察专员制度最 广到社会政治、经济生活等其他领域。例如，瑞典增 设了政府监察专员 （ ） 早创立是在瑞典 。瑞典 的议会行政监察员 0345 年 、经济自竞争监察专员 （ ） “