各地应把新生港口岸线纳入规划管理――关于加强港口岸线管理的几点新思考.pdfVIP

@∞0咖国p◎厕可S tll0illl} 各地应把新生港口岸线纳入规划管理 ——关于加强港口岸线管理的几点新思考 撰文李绪斌 随着经济社会的快速发展．沿海一些地区纷 二是新生的岸线纳规后可实施有效管理．港 纷掀起了打造沿海产业带的热潮．通过对沿海滩 口法规定的经依法审批使用岸线。还仅限于在港 涂的围垦、吹沙、填方、造地．在扩大土地资源的同 口总体规划区内的岸线，新生岸线还不能受法律 时．又新增了数量可观的港Ir-I岸线资源。这些岸线约束。只能靠地方政令实施管理．容易引起社会矛 由于是新生岸线．基本属规划外岸线。加之一些港 盾。只有将这些新生岸线纳入规划。才能依法管住 口地在原规划港区划定港界时．形成了一些规划 管好。 外区间空档岸线．其中经整治也不乏可供码头建 三是新生岸线纳规后可为地方经济建设预留 设使用的岸线．也可属新生岸线。如何将这些新生 空间。前几年。伴随着经济社会的快速发展．大部 的岸线纳入规划管理．是摆在各港口地人民政府 分规划内岸线已按着原规划建设开发殆尽．特别 或港口行政管理部门面前的一个重要课题。 是一些较大港口城市诸如上海、宁波、深圳、青岛 一、充分认识对规划外岸线纳入规划管理的 等港口．已基本上没有空置的岸线资源。对于其他 意义 港口地区应从中吸取经验教训．对已规划的岸线 港口岸线是国家最可宝贵的不可再生的资 要控制开发．惜岸如金。对尚未纳规的新生岸线， 源。合理有效的开发利用．对港口地乃至国家的经 要科学分析．尽快纳规，做到寸岸不失，给当地经 济社会发展具有极大地促进作用．从世界和我国 济建设预留充足空间。 经济社会的发展情况看．在一个国家或地区内．凡 二、认真组织对规划外岸线纳入规划管理的 是经济社会比较繁荣的城市，大都是沿海、沿江河 调查’ ． 港I-I城市。因为有了港口的建设和发展．从而拉动 不少港口城市港口当局对各沿海、沿江河地 了当地经济社会的发展，带动了城市建设。反之． 区．对本地区的规划内岸线基本有数．但在本地区 城市的繁荣又促动了港口的大发展。而要把港VI 到底有多少今后可开发利用的规划外岸线却不是 做大做强．又离不开港口岸线。 很清楚．特别是在沿海产业带建设中通过围垦造 加强对港口岸线的保护和合理使用．就是为 地所形成的新岸线，更是心中无数。 做大做强港口储蓄和提供资源．就是为当地经济 为了充分掌握这些规划外岸线的现有状况． ’社会发展为城市繁荣提供保障。所以．各港口要利 分析其今后开发建设的潜力．政府港口主管部门 用各种媒体。通过各种途径加强对保护和合理利 有必要对这些规划外岸线展开周密的调查。建立 用港口岸线资源的宣传．使各级人民政府和广大 数据库。即使已纳规的岸线，对其开发建设使用情 人民群众充分认识港口岸线的宝贵性和重要性． 况．也应展开详细调查，看其使用是否合规合理， 充分认识将新生的岸线纳人规划管理的意义。 有没有浪费岸线资源．有没有效率最大化。调查 一是港口岸线属国家宝贵资源。受法律保护。 前．要转变过去完全按自然水深所确定的“深水深 港口岸线资源和国家土地资源、矿产资源一样．是 用．浅水浅用”的岸线使用传统观念。因为，凭现在 最可宝贵的，是不可再生的．是经济社会发展的支 的科学水平和港El开发建设技术。有些岸线经适 撑和保障，都受到国家的法律保护。港口法规定建 当整治改造是能够做到浅水深用。因此要抽调精 设港IZ：l设施，使用岸线必须依法经过审批。未经依干人员诸如港Iml管理、规划、工程、航道、测量等组 法批准。建设港VI设施使用港IZl岸线的．由地方人成调查组进行充分准备。 民政府或港IZl行政管理部门