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天然气行业的开放 天然气行业从垄断逐步走向开放，有多重因素的作用,文章首先分析了促使天然气行业开放的内外因素,接着论 述了天然气行业开放的进程以及非公有资本参与的现状。文章最后简述了开放带来的变化以及开放后需要注意的 方面，有助于开放促进我国天然气工业的健康发展。 天然气行业一向被视为自然垄断行业， 一直是国有企业垄断的。但是垄断也有其固有的弊端，国有企业缺乏 进步的动力，生产效率不高，资源没有得到充分合理的利用。而且资金的不足、技术和管理的相对落后为非公有 资本进入这个行业提供了契机。 2 天然气行业为什么开放 天然气行业得以开放，有外部和内在两方面因素的促动。 (1)资金的有限和技术、管理的相对落后成为天然气行业开放的推动力 在天然气产业的上游领域，勘探开发难度大、技术水平要求高。上游勘探需要先进技术。中石油、中石化和 中海油可以通过与外国大型能源公司合资合作，引进它们的先进勘探开发技术勘探和开采气田。同时借鉴它们先 进的管理经验，这样不但有利于增加天然气供应，降低开采成本，而且有利于降低天然气终端价格。虽然政府对 上游勘探给予了不少投入，但加快天然气勘探开发还需要更多的资金。 在天然气产业的中下游领域，由于我国天然气工业起步较晚，很多城市都没有管网基础设施，建设燃气管道 及其附属设施需要巨额资金，而目前政府基本取消了对中下游领域的投入，建设资金只能由企业自筹。吸收非公 有资本可以拓宽燃气基础设施建设渠道，可以突破资金有限对企业发展的限制。而且我们在管道输送技术、天然 气调峰技术、管线施工技术和检测技术等方面与国外天然气工业发达国家存在一定的差距，希望通过引进外资带 来相关工程技术和技能的转让，带来先进的工程项目管理经验。 (2)中国处于市场经济体制不断完善的过渡时期，市政公用行业都在逐步市场化，天然气行业如果继续保持 垄断，不开放市场，不允许存在竞争，则发展就会滞后。对天然气行业保护得越多越久，则企业适应市场竞争和 经济全球化的能力就越弱，相对外企的竞争力就越弱。因此，要抓住时机，逐步开放。 (3)中国于2001年12月11 日正式加入WTO，这对中国的经济和各个行业都产生了较大的影响。根据中国加 入世贸组织的相关承诺，天然气产业的上中下游都应有一定程度的开放。 3 天然气行业开放的进程 党的十五大特别是十六大以来，中央出台了一系列促进非公有制经济发展的方针政策。 1999年9月22 日，党的十五届四中全会通过了 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。 在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。国有资本通过 股份制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。 2002年12月27 日，建设部颁布了 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本采取独资、合资、合作等多种形式,参与城市燃气等市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。 2003年10月14 日，党的十六届三中全会通过了 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，指出大力发展和积极引导非公有制经济。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁人的基础设施、 公用事业及其他行业和领域。加快推进和完善垄断行业以及城市公用事业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引 入竞争机制。 2005年2月，国务院下发了 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允 许非公有资本进入法律法规未禁入的垄断行业、公用事业和基础设施领域。加快垄断行业改革，进一步引入市场 竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务， 非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。 2005年10月11 日，党的十六届五中全会通过 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。大力发展个体、私营等非公有制经 济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。 在一系列国家政策的导向下，在内外因素的促动下，天然气行业不断开放。目前，天然气行业的开放是整个 产业链的全面开放，包括上游勘探开采、中游管道工程建设运营和下游配气。因上游领域带有寡头垄断的性质， 中下游领域是自然垄断领域，对这些领域进行投资,可以产生稳定的投资回报。而且由于石油价恪近年来一直呈