我国卫生监督体制改革的现状与对策.pdfVIP

医卫谈丛 我国卫生监督体制改革的现状与对策 朱恩宏 我国现有的卫生监督体制，是沿用前苏联 生，劳动卫生，放射线卫生等。以辽宁省为例， 的卫生体制管理模式，在计划经济体制下逐步 食品卫生由省食品卫生监督检验所负责监督 建立和发展起来的。行使卫生监督职能的是在 管理，劳动卫生由省劳动卫生研究所负责监督 全国范围内自上而下形成网络的各级卫生防 管理，饮用水卫生、化妆品卫生等由省卫生防 疫站及相应的预防保健机构。 疫站负责监督管理；所有的卫生监督，理所当 建国以来，以卫生防疫站为主体的防保机 然地要受省卫生厅统管。如此这般，一个企业 构，在承担卫生监督管理职能和防病灭病工作 往往至少要由# 个以上卫生监督机构去执法。 中，发挥了重大作用。其在改善公共卫生状况， 当前，我国众多企业走上多种经营、综合 提高社会卫生水平，保护人民健康，以及在规 经营模式。如工厂兼办食品、宾招、学校、商店 范市场经济秩序、优化投资环境、促进我国社 等。这样，该厂不仅要接受当地及上级食品、劳 会主义经济发展等方面，都作出了不可磨灭的 动、卫生防疫站和卫生行政部门多家机构的卫 历史性贡献。 生监督，而且也要接受卫生防疫站一家的饮用 然而，随着我国经济体制转变和社会主义 水卫生、公共场所卫生、学校卫生等多头 ! 科 法制建设的完善，卫生监督的内容、范围、方 室 的监督。其中包括审查、验收、监测、检查、 式、手段等也发生了一系列变化。我国卫生监 办证等等。显然，这种多头、重复的执法监督体 督体制与社会主义市场经济体制及社会主义 制，不仅不能承担为企业提供良好服务的职 法制建设发展已不相适应，其矛盾日益突出， 能，而且对社会主义市场经济的深入发展必将 改革势在必行。 产生阻碍作用。 一、当前，我国卫生监督体制的主要问题 ! 三 执法监督与有偿服务混为一体，严重 是： 影响监督队伍形象。 ! 由于卫生监督工作由卫生防疫站等事业 一 执法监督主体与执法监督队伍分 割。 单位承担与实施，而我国政策允许事业单位开 由于历史原因，我国现有的卫生执法监督 展有偿服务，以弥补国家财政投入不足，保证 体制，是立一部法建一支队伍，或依靠原队伍 业务工作的正常进行。这样，监督机构既执法， 去执行另一部新法。卫生行政部门本该是执法 又创收，不仅严重削弱了执法监督力度，使执 主体，但实际上都不能直接实施职能，也不能 法的公正性得不到保证，而且有损于执法监督 直接有效地管理执法队伍。其执法监督工作主 队伍及政府形象。 要是靠卫生防疫站为主体的事业单位去完成； ! 四 卫生监督法律法规内容不一。 政事不分，执法主体与执法队伍脱节这种体制 到目前为止，我国尚无一部完整、规范的 与我国现有的法律法规