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管理人员公文写作培训教材 讲义人：关文元 单 位：东北销售自备车管理分公司 职 务：经理（党委）办公室秘书 联系电话：0459-6214218 管理人员公文写作培训课程安排 第一章 公文概述 第一节 公文的概念 公文，即公务文书，是国家机关及社会组织在行使职权和实施管理的过程中所使用的，具有规范格式和法定效用的应用文，是办理公务的重要工具。 公文的含义可从以下4个方面进行理解： 第一节 公文的概念 1. 公文制发的主体是国家各级各类机关及社会组织。这些机关或组织是依据宪法和有关法律建立的，具有法定职权和地位，在特定职权范围内具有制发公文的权力。 第一节 公文的概念 2. 公文制发的目的是行使职权和实施管理。各级各类国家机关及社会组织形成了社会管理系统，为了行使职权、履行职责和实施管理，在办理公务活动中，需要使用特殊的文件材料以体现机关单位的领导意志和集体意愿。 第一节 公文的概念 3. 公文的显著特点是具有规格式和法定效用。公文与其他文章和材料的区别在于具有规范格式和法定效用。公文的文种、格式、行文规则和处理程序等都要遵照国家制定的统一规范和标准。公文体现国家政策与法规，具有法定效用和特定权威性，这是由公文制作主体的法定地位所赋予的。 第一节 公文的概念 4. 公文是办理公务的重要工具。各级各类机关单位和社会组织及其部门，凭借公文这一重要工具，表达各自的工作意图，实现彼此的工作联系，从而实现对社会的有效管理。 第二节 公文的作用 公文是机关单位和社会组织行使职权、实施管理、办理公务的重要工具。 各级各类的公文在治理国家和管理社会的实践活动中发挥着各种具体作用，归纳起来，主要表现在以下4个方面。 第二节公文的作用 1. 依据和凭证作用。各级各类机关单位和部门安排工作、处理问题、实施管理都是以文件为依据和凭证的，即 “口说无凭，文件为证”。上级单位凭借公文传达其管理意图、措施、要求，下级单位以公文为依据贯彻执行上级机关的管理措施；下级单位凭借公文汇报工作、反映情况，上级机关依据公文作出批复和决策；平级单位之间依据和凭借公文沟通工作、协商情况、统一认识。因此，依据和凭证作用是公文的基本作用。 第二节公文的作用 2. 领导与指导作用。这是党和国家各级领导机关所制发的公文的主要作用。各级领导机关通过公文传达领导意愿和决策，部署各项具体工作，以实现对下级机关或部门工作的领导和指导。上级机关传达领导意图与下级机关贯彻执行相结合，就使公文成为了联系上下级机关的纽带，发挥了领导与指导的作用。 第二节公文的作用 3. 行为规范作用。这是一些法规和规章性公文的重要作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的，这些法规性文件一经发布，便成为全社会的行为规范，必须坚决依照执行，不得违反。公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责；而公文的行为规范作用带有强制性，国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规和规章，就要受到法律制裁和行政处分或经济处罚。 第二节公文的作用 4. 沟通与联系作用。公文是沟通和传递信息的重要渠道。党下机关之间，上级、下级和平级机关之间，其公务联系常常是通过公文来完成的。上级机关通过批阅下级机关的报告、请示、汇报、总结等，及时掌握下级机关情况，指导工作、解决问题；下级机关通过阅读上级机关的指示、决定、通报、通知等文件，及时开展工作，完成规定的任务。平级机关和不相隶属机关之间可能通过“函”来直接沟通信息、商洽工作和加强联系。 第二节公文的作用 公文除了具有以上的主要作用外，还有知照作用、协调作用、宣传教育作用等。其实，每一份具体文件的作用并不是单一的，往往同时具有多种作用，因此，对公文的作用要综合地认识和理解。 第三节 公文的分类 1. 按照公文的来源，可分为对外文件、收来文件和内部文件。 2. 按照公文的行文关系和行文方式，可分为上行文、平行文和下行文。 3. 按照公文的秘密程度和阅读范围，可分为秘密文件、普通文件和公布文件。 第三节 公文的分类 4. 根据公文制发机关的性质，可分为法规文件、行政文件和党的文件。 5. 根据公文的内容、性质及作用，可分为通用公文、专用公文和技术公文。 6