水利水电建设项目实施清洁生产的初探.pdfVIP

殴项目破坏或淹没更多的文物、古迹、风景区、自然保护区等重要的敏感区域，从而导致环境影响加 剧。 (4)由于_[业等建设项目环境保护起步相对较早．目前已基本形成了一套较为完善的环境保护 管理体系，并积累了大量较为成熟的污染治理技术。水利水电上程建设项目的环境保护起步则较晚， 因此尚须进一步加强与完善相应的环境保护管理体系，同时也麻积极研究与开发较成熟的污染治理技 术。 由水利水电1_=程建设项目特点可知，水利水电工程建设项目多属于大中型建设项目，投资额巨大， 其对环境影响往往是不可逆的，一旦产生环境影响，其后果可能会十分严重。因此，实施以污染预防 为主的全过程控制的清洁生产，就可以防患于未然，避免走先建设后治理的“排污管末端治理”的老 路F。 三、水利水电建设项目实施清洁生产的途径 由于水利水电工程建设项目不同于工业企业建设项目，因此实现清洁生产途径也庞具有其自身的 特点。企业清洁生产一般分为准备、审计、制定方案、实施方案4个阶段。就时间而言，上业建设项 目的清洁生产一般是在建成投产后进行的，并且往往先制订出详细的方案，然后再实施。而结合水利 水电一L程建设项目的特点，就决定了它必须在设计前期就要考虑实旌清洁生产，将清洁生产的实施方 案贯穿于建设项目的整个生命周期。本文试从环境管理、清洁生产审计、实施方案三个方面进行论述 水利水电工程实施清洁生产的途径(见图1)。 l斗 器 l 一 弋 I呻 图1 水利水设电建项目清洁生产途径框图 3．1环境管理 环境管理主要包括机构、人员配置及环境管理体系两个方面。 (1)机构及人员配置。目前，国内水利水电建设法人单位的环境保护管理机构主要有两大类：一 类是相对独立的环境保护办公室，另一类是挂靠在计划或规划等部门。但二者均与水利水电的规划设 计等工作紧密联系在一起，均非独立从事环境保护工作，同时环境保护专业人员配置也较少。为了保 证清洁生产计划的实施，就必须配备相对独立的机构和环境保护专业人员，包括水利水电建设项目环 境保护管理机构、环境监测机构及环境监理机构等。通过宣传、动员和培训，使全体建设人员充分认 识实施清洁生产的意义和作用，克服思想障碍。在此基础上，由高层领导作出实施清洁生产的决定， 并身体力行，积极参与，组建：1二作小组，制定1：作计划，同时进行必要的物质准备。 一套环境管理体系，从而实现环境行为的持续改进，该体系具有广泛的适用性。建立环境管理体系能 够取得显著的经济和环境效益，如提高企业形象，改进成本控制，减少责任事什的发生，降低材料和 能源消耗，促进发展并共享解决环境问题的技术、方法，改善组织与政府之间的关系，提高组织全体 员工的环境意识等。目前我国水利水电建设、运营管理性质上基本分为两类：一类是事业管理，如荆 江蓄滞洪管理局：一类是企业管理，如丹江口汉江集团等。从发展方向上看，都逐步向公司化经营管 理模式发展。对于公司化以及事业经营管理模式而言，IS014000环境管理体系都是完全适用的，通过 在公司或水利水电建设系统建立统一的环境管理体系，就能够把清洁生产的思路应用到实际工作中去。 由于水利水电工程施T期的环境影响较为严重，囡此对施上单位也麻提出相应的环境管理方面的要求。 在施工招标时，应优先考虑注重环境保护或已建立IS014000环境管理体系的施工单位。 3．2清洁生产审计 清沽生产审计是对水利水电建设项目当前和规划进行的建设及运营活动实现预防环境问题的分 析和评估，是实行清洁生产的重要前提。其目的有两：一是制定出规划、建设及运营过程中不符合清 沾生产的地方的做法i二是提出方案解决闷题，从而实现清洁生产。 目前，我国在建的水利水电1：程，建设前都通过了项目的环境影响评价，从1．程及管理上也采取 r一些相应的环境保护措施。但总的来说，我们对水利水电建设项目产生的环境问题还缺乏一个全面 的认识，特别是施工及运营中、后期阶段产生的环境问题，因此需要开展清洁生产审计。特别是针对 施1‘以及运营中期、后期阶段，从而全面了解水利水电建设项目在规划设计、施工及运营阶段可能产 生的环境问题及其产生原因。 目前，我国水利水电建设项目的环境影响评价主要是针对推荐的方案可能产生的环境影响进行评 价，而对规划、设计中存在的问题分析较少，