城市土地集约利用的内涵和其评价指标1体系构建.pdfVIP

《经济问题探索 》2007 年第 1期 城市土地集约利用的内涵 及其评价指标体系构建 杨树海 (南开大学 城市与区域经济研究所 , 天津 30007 1) 摘 　要 : 城市土地集约利用正日益受到政府和有关专家 、学者的重视 , 但对其往往有不同的理解 。本文对 城市土地集约利用的概念和内涵进行了探讨 , 以节约土地并体现经济 、社会 、环境三者协调统一为出发点 , 构 建了一套城市土地集约利用评价的指标体系 , 分析了对城市土地集约利用进行评价的意义和过程 。 关键词 : 城市土地 ; 集约利用 ; 评价 ; 指标 　　城市化是我国全面建设小康社会 、实现现代化的 集约利用的定义基本一致 , 一般把单位面积土地上的 必经途径 。我国正处在经济高速发展 、城市化水平快 资本 、技术和劳动投入量看作是土地利用的集约度 , 速提升 、建设用地需求大量增加 、农地非农化明显加 表示土地与资本 、技术和劳动的结合程度 。所投入资 快的过程当中, 而与世界上大部分国家相比, 我国的 本 、技术和劳动越多 , 则集约度越高 , 反之 , 则越低 。 基本国情是人多地少 , 耕地更少 , 这就决定了我国只 由于受土地利用报酬递减规律的影响 , 土地利用集约 能走土地集约利用的道路 。近年来 , 我国实行了严而 度不能无限制地提高 , 当对土地投入的资本 、技术和 又严的耕地保护政策 , 严格控制农用地特别是耕地转 劳动力达到经济报酬递减点时 , 此时土地边际效益等 为城镇建设用地 , 但这不可避免地陷入了发展经济 、 于边际产出, 这一临界点就是土地利用集约边界 , 这 提高城市化水平与保护耕地之间的矛盾之中, 研究和 时的土地利用为理论上的集约利用 , 没有达到集约边 探索城市土地集约利用有利于从宏观上把握我国城市 界的土地利用为理论上的粗放利用 。 化快速发展中土地供需的关系 , 从而最大程度地化解 由于对城市土地集约利用的研究是从农业用地集 这个矛盾 。 约利用的研究借鉴而来 , 因而 目前对城市土地集约利 一 、城市土地集约利用的概念与内涵 用的定义大多带有农业土地集约利用概念的色彩 。从 集约是与粗放相对应的概念 , 西方经济学一般认 所搜集到的目前关于城市土地集约利用的概念来看 , 为 , 经济增长可以由两种情况产生 : 一种是由各种生 中外学者对城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成 产要素投入增加产生 ; 另一种则由要素生产率提高而 共识 , 存在着以下多种理解 : ①城市土地投入的提高 ; 产生 。匈牙利经济学家柯尔奈认为 , 要素增加就是粗 ②城市土地产出的提高 ; ③城市土地产出率的提高 ; 放方式增长 , 要素生产率提高则与集约方式增长相当。 ④城市土地利用强度的提高 ; ⑤城市土地利用结构和 因此集约与粗放的概念广泛用于经济增长方式的描述 布局的优化 ; ⑥城市存量土地利用效率的提高 。但城 上 。所谓集约型的经济增长方式 , 是指高产出、高效 市土地与农业土地利用相 比存在显著的不同, 一是 , 率 、高质量 、低消耗地实现经济增长 , 注重内涵发展 、 城市土地不像农业土地那样直接参与生产过程 , 它主 质量提高 、追求效益 , 依靠科