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模块1-2 海关管理 学习目标 ●理解海关的产生 ●掌握海关的基本任务 ●掌握海关的权力范围 ●熟悉海关的设置 任务1 海关 海关是国家发展到一定阶段的产物，是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，对内外代表国家行使行政管理权利。 任务1-1 海关的产生 海关是国家发展到一定阶段的产物。我国的海关产生于西周，最初各国设关的目的是出于军事和国防需要，并征收关税。 海关一般设沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上。沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。 任务1-2 海关的性质 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出关境的监督管理机关 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品； 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 任务1-3 海关的基本任务 1、监管 2、征税 3、缉私 4、统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。 历年考题（判断题） 海关是国家进出国境的监督管理机关。 多选题（09年考题） 关税的作用是（ ）。 A．保护国内工农业生产 B．调整产业结构 C．增加财政收入 D．调节进出口贸易活动 历年考题（单选题） 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（ ）依法处理。 A. 海关 B. 税务部门 C. 上一级工商行政管理部门 D. 烟草专卖部门 判断题（09年考题） 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 任务1-4 海关的设置 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。目前我国海关组织机构的设置为海关总署、直属海关、隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责，负责管理一定区域范围内海关业务的海关，目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。 历年考题（判断题） 根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。 任务2 海关管理 海关管理是指海关依法对进出境货物、物品和运输工具实施监监督管理，是国家有关进出境活动的法律政策的体现。现代海关管理研究海关管理的内容与方法，是涉及各类与进出境活动有关的公司、企业、机构、部门和个人的利益的管理行为。 任务2-1 海关管理的主体 海关是国家设立的进出境监督管理机关，因此，是海关管理当然的主体。海关对进出关境的监督管理是权是法定的。 《中华人民共和国海关法》第二条明确规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关” 第三条规定：“国务院设立海关总署统一管理全国海关，国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，海关的隶属关系，不受行政区划的限制，海关依法独立行使职权 向海关总署负责。” 任务2-2 海关管理的客体 海关管理的客体是指海关管理的进出境货物、进出境物品、进出境运输工具以及纳入海关法管理范畴的各种行为。 （一）进出口货物 进出口货物是指过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物，是海关管理的主要对象。 按贸易方式分类，进出口货物包括以下类型： 1、一般贸易方式下的进出口货物。 2、援助和捐赠物资。包括国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资，华人、港澳台同胞、外籍华人捐赠的物资等。 3、特殊贸易方式下的成交货物或进出境物资。包括补偿贸易、来料加工装配贸易、进料加工贸易、寄售代销贸易、边境小额贸易、加工贸易进口设备、对外承包工程出口货物、租赁贸易、外商投资企业作为投资进口的设备\物品、出口加工区进口设备、出料加工贸易、易货贸易等。 4、免税、保税商品。包括免税外汇商品、保税仓库进出境货物、保税区仓储转口货物等。 （二）进出境物品 进出境物品是指个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品。这些物品应当是自用、合理数量为限，不应附带任何商业目的。 （三）进出境运输工具 进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶车辆、航空器和驮畜。 （四）海关法管理的各种行为 海关法管理的各种行为是指根据《海关法》的规定，由海关实施行政管理的各种行为，包括报关、纳税、减免税、担保、运输等。 任务2-3 海关管理的相对人 海关管理过程中涉及的除海关以外的其他海关法律关系参与人，称为海关法律关系相对人。包括与货物、物品或运输