城镇化对土地利用影响浅析.pdfVIP

国国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报土资源情报 资 源 研 究 城镇化对土地利用的影响浅析① 张 迪 郭文华 100812 （国土资源部信息中心，北京 ） 摘 要：城镇化是人口向城镇集聚、生产力不断发展和劳动分工逐渐加深的必然结果。土地作为城 镇发展的物质基础和承载空间，与城镇化之间存在着密切的关系。中国城镇化在进入快速发展阶段后， 土地利用呈现出明显的特点。本文以土地利用变更调查数据为基础，对城镇土地规模、城镇土地利用结 构和城镇土地利用区域变化等三方面的特点，以及城镇化对我国城镇土地利用、耕地保护和生态保护带 来的影响进行了分析。 关键词：城镇化 土地利用 影响 城镇化是人口向城镇集聚、生产力不断发展和劳 发达国家城镇化完全不同的特点。我国的城镇化进程 动分工逐渐加深的必然结果。城镇化过程是和工业社 还伴随着农业经济向工业经济的结构转型和经济体制 会的经济发展相同步的一个客观存在的历史过程。在 转型。 这一历史阶段，城镇作为社会财富生产、积聚的中心起 根据我国城镇化发展速度表现出的阶段性特征， [1] 4 1949~1957 着越来越大的作用 。土地作为城镇发展的物质基础和 城镇化可分为 个阶段：城镇化起步阶段（ 承载空间，与城镇化之间存在着密切的关系。中国城镇 年）、城镇化停滞阶段（1958~1978 年）、城镇化稳步发 化在进入快速发展阶段后，土地利用呈现出耕地大幅 展阶段（1979~1996 年）和城镇化快速发展阶段（1996 [3] 20 90 下降、城镇土地规模迅速扩张、土地城镇化快于人口城 年以来） 。 世纪 年代中国城镇化特征表现为“中 镇化等突出特点，并对中国城镇化发展产生深刻影响。 国城镇化及其基础———工业化是由政府发动的，城镇 本文将主要基于国土资源部土地利用变更调查数据， 化和农村城镇化并举，城镇化对非农劳动力的吸纳能 对 1996 年以来中国城镇土地利用变化的特点进行分 力低，城市构成不协调，农村劳动力职业转换先于地 析，并在此基础上探讨城镇快速发展对土地利用带来 域转换”；“二元社会结构、地区差异、城市吸纳力不足 的影响。 与农村推力有余、乡村工业化与城镇化相伴而行、以 小集中为主多渠道并存的农业人口转移方式、实行有 21 一、我国城镇化进程及特点 计划的宏观控制”等。进入 世纪后，在继续讨论人 口、地域、产业等关注焦点的基础上，对可持续理念的 从世界城镇化的历史规律来看，发达国家的城镇 深入理解使学者们关注城镇化的生态特征，提出诸如 化发展总体上表现为单一的脱离农业的结构转型过 “持续的加速性、极度的不平衡性、与经济发展的相依 程，即农业在国民产品中和就业中的份额下降、制造业 存性、城镇化与市场化的相伴随性、解决三农问题出 [2] 和服务业份额上升 ，是工业“拉动”和农业“推动”的结 路的唯一性、资源保护和破坏的双重性”等中国城镇 果。而发展中国家的城镇化所处环境复杂，受到全球 [4] 化特征表述 。 化、市场化、信息化等诸多因素的共同影响，体现出与 2010- 4- 20 收稿日期：