“全民所有”与“国家所有”究竟有什么不同.docVIP

“全民所有”与“国家所有”究竟有什么不同？ 三天前，笔者撰写了“修改公司法不能‘以资为本’，应当重视体现‘以人为本’的思想”一文。在文中明确提出，“由于历史的局限，公司法在立法当时受到新自由主义思潮的影响，在一些主流经济学家的竭力鼓吹下，违反了我国宪法总纲中的主要精神，违背了‘以人为本’的基本思想，以实行资本主义制度国家的同类法律为范本，以建立‘现代企业制度’为名，在公司法所规范的内容中主要体现了‘以资为本’的思想，因而从根本上改变了在一个国家中占人口绝大多数的劳动者在企业中的主体地位，改变了我国从建国以来所建立起来的人与人之间的新型生产关系，将分配上的‘按劳分配’原则转变成以‘按资分配’为主，由此产生和激化了大量的社会矛盾，动摇了我国以公有制为主导的社会主义经济基础，从而使我国的经济体制改革走上了一段本不该有的弯路，也完全背离了构建一个‘以人为本’的社会主义和谐社会的根本目标。”文中还对提出这一观点的相应依据作出了说明。 有人提出批评，认为公司法并无违反宪法的基本精神，也并无改变“按劳分配”为主的分配原则。而且明确地提出，“全民所有就是国家所有”。因此，笔者认为，为了阐明观点，有必要将宪法中提出的“全民所有”与公司法中提出的“国家所有”二者之间内涵和外延的区别进一步说清楚。 一、宪法和相关法律中的主要提法 1，中华人民共和国宪法（1982年12月4日通过，已经多次修正） 现行宪法第一章总纲中第六条明确规定，我国“社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。” 宪法第七条指出，“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。” 宪法第九条指出，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” 宪法第十条指出，“城市的土地属于国家所有。” 宪法第十二条指出，“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。” 宪法第十六条指出，“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。” 2，中华人民共和国全民所有制工业企业法（自1988年8月1日起施行） 在该法第一章总则第二条明确指出，“全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。” 该法第十条指出，“企业通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。” 该法第十一条指出，“企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主地开展工作。企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。” 该法第十三条指出，企业贯彻按劳分配原则。在法律规定的范围内，企业可以采取其它分配方式。“ 该法在第五章“职工和职工代表大会”中，从第四十九条至第五十四条还明确规定了职工的基本权利、责任，以及实行民主管理和民主监督的具体办法。 3，中华人民共和国公司法（自1994年7月1日起施行） 该法在第一章总则第一条中指出，“为了适应建立现代企业制度的需要，规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，根据宪法，制定本法。” 该法第四条指出，“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。”“公司中的国有资产所有权属于国家。” 该法第七条指出，“国有企业改建为公司，必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地清产核资、界定产权，清理债务，评估资产，建立规范的内部管理机构。” 该法第十六条指出，“公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。国有独资公司和两个以上的国有企业或者其它两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。” 该法在第二章第三节“国有独资公司”中专门谈了国有独资公司的管理体制问题。其中与本文讨论内容相关的主要有： 第六十四条：“本法所称国有独资公司是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。” 第六十六条：“国有独资公司不设