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中国公共管理的发展与公务员能力建设 全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会 秘书长 中国人民大学教授 朱立言 自从20世纪80年代中国改革开放以来，中国的经济得到了快速发展，取得了巨大的成就。为了适应变化了的中国社会的需要，中国政府共进行了五次较大规模的改革，即1982年、1988年、1992年、1998年、2003年的政府改革。经过几轮政府的改革，政府机构和人员进一步精简，政府职能显著转变，政府的运作方式发生了很大的变化，法律的力量开始在各个领域发挥作用。政府还权于社会，建立社会中介组织，加强公民自治和社区治理，顺利实现由计划经济向市场经济的转型。 进入21世纪以来，面对全球化和区域经济的一体化，中国政府致力于建设行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。同时，适应社会主义市场经济的需求，将政府职能定位于经济调节，市场监管，公共管理，社会服务，中国的公共管理建设得到了显著的发展。这种发展主要体现在：从遵循人治向重视法治转变；从控制导向的管理向服务导向的管理转变；从以政府为中心向亲市场的政府转变；从强势国家的单独治理向国家、社会与公民的多元化治理转变；从单一化政府治理工具向多元化发展转变。具体来看，表现在以下几个方面： 1、从遵循人治向重视法治转变 改革开放以来，中国的法治政府建设取得了实质性的进展，特别是在确立了社会主义市场经济体制后，法治化进程更是大大加快