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机动车限额管理的制度设计 陈蔚 【摘要】随着我国城镇化机动化快速发展，国内大城市面临突出的交通供需矛盾，机动车的 公共性和稀缺性凸显。利用行政手段对机动车实行限额管理，具有直接、准确、可控的优点， 精细化的制度设计是保证实施效果、提高接受程度的关键，包括额度计划、额度分配、更新 淘汰等设计要点。综合提出“分类限额+市场分配+有偿更新+协同配套”的制度框架：考虑 交通承载能力，合理确定容许的机动车额度目标，并依据使用差异设定额度分类；比较市场 与非市场机制，制定兼顾公平和效率额度分配制度；严格存量管理，制定有偿的额度更新与 淘汰制度；协调各方利益，制定商业经济、政策监管等协同配套制度。 【关键词】交通政策；制度设计；机动车管理；额度计划；额度分配；协同政策 1. 引言 行政机关对机动车实行限额管理，是一种直接有效的交通需求管理政策，利用行政手段 强力抑制车辆增长速率，缓解车辆过快增长带来的拥堵、能耗、污染等负外部性问题。新加 坡应对交通用地和能源等紧约束，80 年代大幅增加道路税、附加注册费（ARF ）等购车税费 并未遏制机动车快速增长（年增7%、车速 20km/h），在 1990 年开始实行车辆限额系统（VQS ） 与拥车证（COE ）拍卖制度[1] [2] [3] [4] 。上海 、北京 、广州 等国内大城市近些年也先后出台拍卖、 摇号等“限购”措施。精细化的制度设计是保证实施效果、提高接受程度的关键，本文分析 机动车限额管理制度的设计内容和技术要点，探索具有操纵性的政策实施路径。  交通供应 数量控制：车辆限额管理 策 政 通 交 体 整 需求管理 限制车辆拥有 价格控制：提高拥车成本 限制车辆使用 运行管理   图1 机动车限额管理在城市整体交通政策中的定位  2. 机动车限额管理制度设计的总体思路与体系框架 2.1.以机动车数量限额间接调控机动车使用是制度设计的逻辑起点 为平衡交通供需矛盾，机动车限额管理将市政道路视为有限公共资源，以行政许可的方 式配置公共道路的有限使用权利[5] 。表面上是限制机动车数量，其根本目的是调控使用。理 论上若假设车辆使用强度相同（如固定每年行驶里程），则数量与使用量线性相关。但在实 际中由于影响车辆使用的因素众多，两者关系并不明确[6] 。因此从严格意义上，机动车限额 包括数量限额（Quantity‐Limited）与使用限额（Usage‐Limited）两层含义。  2.2.行政计划与资源配置相结合是机动车限额管理的实施操作方式 制定机动车限额计划属于行政计划的范畴，配置机动车额度是稀缺公共资源配置过程， 1    两者决定了机动车限额管理的操作模式。其中，车辆限额是由政府制定额度计划并执行。额 度分配是对稀缺额度资源进行配置，要求协调保障各方公共利益，确保资源分配过程公平、 公正、公开，同时提高效率、降低成本。配置方式包括市场分配（如公开拍卖等）、非市场 分配（如政策性摇号）和复合分配（如拍卖与摇号结合）三种。相应地将机动车限额管理的 操作方式划分为三类，如图 2。  2.3 ．机动车限额管理制度设计的内容与框架 机动车限额管理制度设计主要包括四方面内容：一是机动车额度目标计划，包括设定机 动车额度类别、制定和调节限额目标；二是机动车额度配置，利用市场或非市场的资源配置 模式；三是机动车额度更新淘汰，控制机动车总体存量；四是制定协同配套政策，主要包括 异地车辆管理、二级市场管理、配套商业贷款、收益资金使用等，如图 3 。    图2 机动车限额