工伤与失业保险第二章.docVIP

第二章 工伤保险制度的建立与发展 概念： 我国工伤保险制度的建立： （1）我国的工伤保险制度建立在上世纪50年代初，其标志是1951年国务院颁布并1953年修正的《劳动保险条例》，条例对于保护劳动者和维护社会稳定发挥了一定的作用。 （2）1991年，党的十四届三中全会提出的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出，要在我国普遍建立企业工伤保险制度。 （3）1994年，劳动法将工伤保险作为5项社会保险之一。 （4）1996年，我国颁布了《企业职工工伤保险试行办法》。 （5）2001年工伤保险立法列入国务院立法计划。2003年4月，国务院通过了《工伤保险条例》，自2004年1月1日起施行。 （6）2009年，国务院将《关于修改〈工伤保险条例〉的决定（征求意见稿）》全文发布，征求社会各界意见。 简答 1：国外职业伤害保险制度： （1）国外现代意义上的工伤保险制度走过了从雇主责任保险向社会保险发展的历程。 （2）雇主责任保险在发展过程中可以分为三个阶段。 ①第一阶段：国家立法对雇主的赔偿责任、赔偿办法只做简单、原则的规定，并没有规定具体的赔偿标准。 ②第二阶段：国家立法明确雇主责任，规定赔偿最低标准，并规定某些危险性大的行业必须向商业保险公司投保。 ③第三阶段：是国家立法规定雇主和承担工伤保险的商业保险公司向政府主管部门缴纳一定的保险金，以便企业和保险公司破产时，仍能向需要支付工伤赔偿的工人以及家属支付赔偿费。 2：《工伤保险条例》具有的创新和突破。 扩展了工伤保险制度的适用范围。 解决了工伤保险的缴纳主体问题。 解决了工伤保险基金的来源和安全性问题。 进一步明确了工伤认定的标准。 在工伤鉴定方面，引入了医疗卫生专家参与劳动能力鉴定的制度。 在工伤争议处理制度中，规定了用人单位的举证责任。 理顺了工伤保险关系，划分了工伤保险责任。 对工伤职工劳动关系的终止问题做出了新规定。 3：《工伤保险条例》在实施过程中遇到的新问题 各地对工伤认定范围问题争议较大，需对工伤认定范围进一步加以界定。 工伤认定、劳动能力鉴定、争议处理程序复杂，落实待遇时间过长，影响工伤职工的合法权益。 对不参保用人单位的处罚力度不够，影响了用人单位参保的积极性。 未参保工伤职工的伤亡待遇难以落实。 工伤保险的适用范围，基金支出项目，缴费方式，待遇标准等也需修改。