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本轮户籍制度改革四大亮点扫描 7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》基本延续了过往户改的基本框架，但表述更加细化，具有可操作性。 　　同一天，公安部副部长黄明在新闻发布会上表示，这次推出的户籍政策是一次综合配套改革，与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。” 　　本轮户改能否摆脱以往“雷声大、雨点小”的尴尬，外界拭目以待。 　　长期关注户改问题的上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭告诉澎湃新闻，最新发布的这份文件，最大的亮点是，在大城市和特大城市落户政策一些原则条件的设置上，“逐渐清晰”。 　　以下是采访实录： 　　最大的亮点是，在大城市和特大城市落户政策一些原则条件的设置上，逐渐清晰。 　　在《意见》出台前，中国户籍制度改革，落户条件在小城市和中等城市中放松的程度其实已经很大。在建制镇和小城市，落户条件没有额外附加就业标准，只要有合法稳定住所就可落户。中等以上城市才强调合法稳定的就业。 　　大城市和特大城市落户政策的亮点还是比较多的。 　　首先，把合法和稳定的就业作为第一个标准，这与劳动力市场就业需求是相适应的。按人社部的解释，有劳动合同就视为稳定就业，建筑、餐饮等季节性强、用工时间短、有简易合同的也视为稳定就业。 　　第二个，大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年，在大城市落户，参加社保年限限制在5年内的标准其实并不严格。在特大城市落户，则没有提出参加社保的年限。这说明，落户条件放得还是比较开。 　　第三个，合法稳定的住所，非常清楚地标出含租赁，这也就说明买房是不能作为落户标准的，实际上就没有给申请户籍设置收入标准。 　　第四个，目前各个地方的积分落户政策中，实际上是包含技能标准的，但这次发布的《意见》里没有设置任何技能标准要求，相反，采取的是公平公正的原则。也就是说，只要在城市就业能力强，能适应城镇产业转型升级和市场竞争的人，就能落户，不是按照学历来设积分标准的。 　　举个例子，一个农民工是初中生，他在城市能适应产业转型和市场竞争，就能落户。 　　第五个，不管是那个层次的落户标准，最后都提到指标要适应本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，落户标准的实施相当注重以人为本。目前各个地方实施的户籍制度改革，恰恰没有重视这一点，仅仅是针对本人的。中国有6100万留守儿童，这与此前的户籍制度改革没有考虑到家庭团聚有关。《意见》在这点上是有突破的。对解决留守儿童和老人的问题是有帮助的。 　　去年中共十八届三中全会以来，凡是讲到人口户籍政策时，一直在提严格控制特大城市人口规模。这个提法提出来以后，社会各界和地方政府都在做自己的解读。在实际政策中，有人解读为城市人口增长速度要慢下来，甚至在地方实践中出现驱赶外地人的做法。 　　按照《意见》来实施，应逐渐使得已经合法居住、合法就业的常住人口逐渐市民化，并且公共服务覆盖常住人口。而不该违背中央精神和市场规律，一味理解为减少城市人口。 　　澎湃新闻：《意见》要求，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。这一举措意义何在？ 　　陆铭：需要区分两个概念，一个是农业户口与非农业户口，还有个是本地户口与外地户口。《意见》提到的取消农业户口与非农业户口性质区分，在同一个行政区域范围内，本地户籍人口不再区分农业户口和非农业户口，强调就业、社会保障和公共服务均等化。 　　但目前中国的主要矛盾不是城市内部农业人口和非农业人口之间的矛盾，而是本地居民与外地居民之间在社会保障方面的差异。户籍制度改革的重点和难点是，解决外来人口如何在本地落户。 　　目前，农业人口和非农业户口在社会保障方面有一些差距，差距主要在养老保障上，但差距并不大。并且在《意见》出台前，政府就已经在着手去消除这个差异了。 　　澎湃新闻：《意见》在解决随迁子女异地高考上有没有较大的突破？ 　　陆铭：户籍改革重在强调公共服务的均等化。这里有两种情况。 　　一是非户籍人口转为户籍人口的人员，其享受的公共服务一定是均等化的。 　　另外，按照改革趋势准，户籍还未转为本地户籍，但已经是常住人口的人员，在基本公共服务上做到均等化。基本公共服务包括必要的社会保障(如医疗)，必要的公共服务(如孕妇生孩子、中小学和幼儿园教育)。但在高考上，现在的提法是异地高考逐渐推开，不是说高考的权力在户籍人口和非户籍人口中是没有区分的，因为高考不属于基本公共服务。但同等的高考权利一定是大方向，这个门槛早晚是要放开的。 　　促进人口的自由流动和权力的均等化，是大的历史趋势。 　　澎湃新闻：《意见》提出，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收