法律视角下雾霾治理.pdf

理论前沿2014年第4期 法律视角下的雾霾治理 殷威 (兰州大学法学院，甘肃兰州730000) [摘 要】 随着工业的迅速发展，带动了经济的提升，同时也带来了一些问题，如近些年一些地区出现了雾霾天气。治理雾霾天气既 需要对产生原因进行深入分析，亦需要通过环境行政法规对于其产生原因进行规范和治理。从而有效引导环境与经济的协调发展， 走一条可持续发展的道路，促进人与自然的和谐。 【关键词】环境保护；雾霾治理；环境监管 【中图分类号】X24 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4244(2014)04—108—1 一、雾霆的概述 再次，社会发展观念的影响。当今社会，人民对于财富的追 什么是雾霾天气呢?雾霾是雾和霾的混合物，在早晚湿度大 求更加突出，从而忽视了对于绿色环境，健康生存的需求。在这 时，雾的成分居多；白天湿度降低时霾的成分居多。其中雾是自 一背景下，企业以追求自身利益最大化为目标，忽视了对于公共 然天气现象，是空气中水汽氤氲。雾虽然以灰尘作为凝结核，但 利益的责任。追求企业自身利益最大化对于商业经济发展的今 总体无毒无害，雾多出现在农村早晨的田间由于农作物呼吸作 天并没有错，但是作为企业要肩负起社会责任，既要考虑到自身 用产生大量水汽附着在空气中的灰尘上凝聚而成，并且雾对于 利益，同时也要兼顾社会效益。如果企业能够兼顾和承担社会环 净化空气具有一定的作用；而霾的核心物质是悬浮在空气中的 境公共利益的责任，那么企业必然会赢得社会和公众认可，从而 烟、灰尘等以可吸人颗粒物为主，并且当空气相对湿度低于80％ 更好的促进企业自身利益发展。因此，企业目前对于环境与经济 时，颜色发黄。这种物质能直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺 的发展观念迫切需要转变。 叶中，对人体健康有伤害。因此，防止雾霾天气显得尤为必要，本 三、雾霆的治理措施探讨 文将通过环境及行政法视角来分析雾霾天气产生的根本原因， 第一，城市规划过程中注重绿化指标考核。在城市化过程中 为有效防止和治理雾霾天气，提供一些建议。 要加强中小城市建设，进行合理规划，要使得绿化与污染治理设 二、雾霾天气产生的原因 施优先建设然后再根据城市净化与治理能力建设工厂。走一条 目前普遍认为雾霾天气产生的原因是汽车尾气排放，工厂 有多大净化能力，就办多少工厂的道路。大力发展净化先行，减 排放废气和燃放烟花爆竹等所形成的。这些理论分析仅仅分析 少污染的模式。城市布局合理有利于污染气体迅速扩散或者有 了污染源即可吸入颗粒物产生的源头，却忽视了对环境本身的 效的净化，从而使得雾霾天气无法形成。因此，需要将城市绿化 净化和承受能力分析。例如，居民正常的生活排放的烟尘是可以 指标作为考核城市规划合理性的重要标志，从根本上防止雾霾 被绿色植被净化，属于环境自身可承受范围。而现实中人们认为 天气形成，并有助于绿色环保城市建设，有助于打造宜居城市。 雾霾天气主要是由于废气的排放与环境自净能力出现失衡引起 第二，加强执法力度及监管队伍建设。一方面，为适应新形 的。主要体现在以下几个方面： 势发展需要，要加强环境监管队伍建设，积极引进法律及其环保 首先，城市规划布局不合理。在城市规划之初就应当考虑到 专业高端人才充实环境监管队伍。高素质的执法队伍有助于环 工业厂址布局的合理性，不要将有污染的企业围城而建，而应根 境执法，有助于依法对于重污染企业进行监管治理。另一方面， 据地理知识选择在城市的下风向建厂，并且城市主城区与工业 环境污染处罚政策要改变，要积极弓I进环境保护处罚政策，邸对 区之间必须留出一定宽度的绿化带作为净化空气的隔离带。当 于污染企业要以环保处罚政策为主，企业要对于自身污染部分 今在城镇化快速发展背景下，有些地方忽视了绿化隔离带的建 进行恢复，同时要在