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理论前沿2014年第4期
法律视角下的雾霾治理
殷威
(兰州大学法学院,甘肃兰州730000)
[摘 要】 随着工业的迅速发展,带动了经济的提升,同时也带来了一些问题,如近些年一些地区出现了雾霾天气。治理雾霾天气既
需要对产生原因进行深入分析,亦需要通过环境行政法规对于其产生原因进行规范和治理。从而有效引导环境与经济的协调发展,
走一条可持续发展的道路,促进人与自然的和谐。
【关键词】环境保护;雾霾治理;环境监管
【中图分类号】X24 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4244(2014)04—108—1
一、雾霆的概述 再次,社会发展观念的影响。当今社会,人民对于财富的追
什么是雾霾天气呢?雾霾是雾和霾的混合物,在早晚湿度大 求更加突出,从而忽视了对于绿色环境,健康生存的需求。在这
时,雾的成分居多;白天湿度降低时霾的成分居多。其中雾是自 一背景下,企业以追求自身利益最大化为目标,忽视了对于公共
然天气现象,是空气中水汽氤氲。雾虽然以灰尘作为凝结核,但 利益的责任。追求企业自身利益最大化对于商业经济发展的今
总体无毒无害,雾多出现在农村早晨的田间由于农作物呼吸作 天并没有错,但是作为企业要肩负起社会责任,既要考虑到自身
用产生大量水汽附着在空气中的灰尘上凝聚而成,并且雾对于 利益,同时也要兼顾社会效益。如果企业能够兼顾和承担社会环
净化空气具有一定的作用;而霾的核心物质是悬浮在空气中的 境公共利益的责任,那么企业必然会赢得社会和公众认可,从而
烟、灰尘等以可吸人颗粒物为主,并且当空气相对湿度低于80% 更好的促进企业自身利益发展。因此,企业目前对于环境与经济
时,颜色发黄。这种物质能直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺 的发展观念迫切需要转变。
叶中,对人体健康有伤害。因此,防止雾霾天气显得尤为必要,本 三、雾霆的治理措施探讨
文将通过环境及行政法视角来分析雾霾天气产生的根本原因, 第一,城市规划过程中注重绿化指标考核。在城市化过程中
为有效防止和治理雾霾天气,提供一些建议。 要加强中小城市建设,进行合理规划,要使得绿化与污染治理设
二、雾霾天气产生的原因 施优先建设然后再根据城市净化与治理能力建设工厂。走一条
目前普遍认为雾霾天气产生的原因是汽车尾气排放,工厂 有多大净化能力,就办多少工厂的道路。大力发展净化先行,减
排放废气和燃放烟花爆竹等所形成的。这些理论分析仅仅分析 少污染的模式。城市布局合理有利于污染气体迅速扩散或者有
了污染源即可吸入颗粒物产生的源头,却忽视了对环境本身的 效的净化,从而使得雾霾天气无法形成。因此,需要将城市绿化
净化和承受能力分析。例如,居民正常的生活排放的烟尘是可以 指标作为考核城市规划合理性的重要标志,从根本上防止雾霾
被绿色植被净化,属于环境自身可承受范围。而现实中人们认为 天气形成,并有助于绿色环保城市建设,有助于打造宜居城市。
雾霾天气主要是由于废气的排放与环境自净能力出现失衡引起 第二,加强执法力度及监管队伍建设。一方面,为适应新形
的。主要体现在以下几个方面: 势发展需要,要加强环境监管队伍建设,积极引进法律及其环保
首先,城市规划布局不合理。在城市规划之初就应当考虑到 专业高端人才充实环境监管队伍。高素质的执法队伍有助于环
工业厂址布局的合理性,不要将有污染的企业围城而建,而应根 境执法,有助于依法对于重污染企业进行监管治理。另一方面,
据地理知识选择在城市的下风向建厂,并且城市主城区与工业 环境污染处罚政策要改变,要积极弓I进环境保护处罚政策,邸对
区之间必须留出一定宽度的绿化带作为净化空气的隔离带。当 于污染企业要以环保处罚政策为主,企业要对于自身污染部分
今在城镇化快速发展背景下,有些地方忽视了绿化隔离带的建 进行恢复,同时要在
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