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中国人口·资源与环境 2009年 第 l9卷 第 5期 CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT Vo1．19 No．5 2009 对加速城镇化时期土地利用变化核心学术问题的认识 李秀彬 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘要 自1980年代 中期起，中国就进入 了城镇化加速中期阶段。该阶段土地利用变化主要特征为：建设用地快速扩张；耕地大量减 少；种植业土地集约度出现拐点。影晌未来中国土地利用变化最主要的因素包括：城镇化进程、农业劳动力的变化、政府生态保护的 政策。从宏观角度看，中国土地政策存在 “三元悖论”，即在满足粮食安全、城镇化发展、生态保护三者的土地需求之闻，存在冲突。粮 食安全与城镇化发展之间，属于生存与发展之间的矛盾；粮食安全与生态保护之间，属于近期 目标与远期 目标之间的矛盾；而生态保 护与城镇化发展之间，是经济与生态效益闻的矛盾。统筹和协调土地和j用冲突，关键是把握土地的合理需求、集约用地的规律以及了 解土地利用变化的效应。因此应加强下列三个方面的学术研究：①土地利用集约度的变化规律研究；②±地利用的合理需求分析；③ 土地利用变化的效应评估 。 关键词 土地利用变化；土地需求冲突；研究重点 中图分类号 F293．2 文献标识码 A 文章编号 1002—2104(2OO9)05—0001—05 Northam通过实证研究认识到：一个 国家或经济体 的 坡耕地或遭受荒漠化威胁的土地。这恰恰有利于环境和 城镇化过程 ，在速度上会遵循 S型曲线_1j。这一规律得到 生态的改善 ，缓解人地关系。以人 口从农村向城镇迁移为 了学术界的公认。我 国的人 口城镇化率，在 1980年代 中 特征的城镇化过程 ，伴随着经济和社会的剧烈变化 ，可能 期达到了25％。自那时起，中国就进入了城镇化的加速 中 是21世纪上半叶中国经济和社会发展的突出特征之一。 期阶段l2J。特别是 1990年代中期 以来 ，更出现了高速发 相对于此前的农业扩张时期，这一阶段的土地需求会有很 展的现象。城镇化过程对土地的需求及其与其他土地需 大的变化。而食物生产 、住房供给、生态和环境安全等问 求之间的冲突，可能会在相 当长的一段时问内，是驱动 中 题 ，都与土地利用 的变化密切相关。土地利用变化研究， 国土地利用和土地覆被变化 的主导因素。与加速城镇化 无疑是探讨这些 问题的一个重要视角。本文试 图从上述 过程相伴的是建设用地的快速扩张。根据国土资源部的 问题和土地利用的趋势分析出发 ，提 出在土地利用变化研 统计，1990年代以来 ，绝大多数年份每年全国新增 的建设 究方面需要深入探讨的重要学术问题。 用地都在 1％以上_3J。近年来 ，学界对于城镇 的空间扩展 ， 1 1980年代中期以来中国土地利用变化的 特别是城镇用地扩展对于耕地的占用问题 ，开展了广泛的 研究_4 J。另一方面，农村劳动力 向城市的迁移 ，无论是 主要特征 永久性的还是暂时性的，都对农业和乡村的发展产生重要 土地利用变化包括两种主要类型 ，即用途转移和集约 的影响，也会带来农地利用 的深刻变化。近年来 ，种植业 度的变化l9J。从用途转移上看 ，这一时期中国土地利用变 土地在集约度上的降低和弃耕抛荒现象，就反映了这种影 化的突出特点是建设用地的快速扩展和耕地的大量减少 ； 响，造成的粮食产量的下降不容忽视 ’。此外，城镇化过 从种植业土地的集约度上看 ，前十年依然延续快速增长的 程中劳动力从农村的外迁，使农业生产过程 中劳动力机会 趋势，而后十年出现徘徊下降的趋势。 成本上升 ，进而造成农业经营的利润减少 ，地租下降，土地 1．1 建设用地快速扩展 的农业利用 出现边际化现象。理论上讲 ，最先退出生产 的 根据国土资源部的统计数据分析 J：建