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2012年谯城区工商局流通环节食品安全 监管培训资料（2月13日） 第一部分工商部门流通环节食品安全监管风险点 一、流通环节食品安全监管风险 （一）行政许可风险 1、食品流通许可不严格，乱发证照（越位发证照）造成的风险。对食品流通许可应具备的条件和相关程序不清楚，或者在工作中原则性不强，不依照法定条件、程序核发随意颁发流通许可证、营业执照带来风险。 2、现场核查走过场带来的风险。 3、后延监管不到位。 4、没有按照“一户一档”要求建立食品经营户许可档案，档案内容不全或者遗失经营户档案带来风险。 （二）食品市场监管巡查不到位造成的风险 1、越位监管。 2、巡查有空档，监管有盲区，监管不到位。 3、对辖区流通环节可能存在的安全隐患未及时发现、主动排查。常见的如未及时发现辖区无照经营、超范围经营，前置许可失效、乳制品经营者的食品流通许可证未及时换发等； 4、督促经营者履行进货查验、查验记录、定期检查经销食品、散装食品标牌公示制度、不合格食品退市等义务不到位，消费者购买食用该经营者销售的食品出现食品安全事故，各工商部门和管理人员带来风险问责。 5、对问题食品未认真开展市场清查，没有追根溯源，只是对被问题食品的销售者进行了查处，而没有对整个辖区的同型号、同规格、同批次的食品进行清查，没有责令退市，以致发生食品安全事故而给监管部门和监管带来风险。 6、对监管中发现经营者存在的问题，未依法及时预警，责令整改，依法查处，一旦发生事故，都要承担责任。 （三）食品广告监管不到位造成的风险 对辖区食品虚假宣传未及时依法查处，致使消费者上当受骗，发生群体性事件。重点是展销会。 （四）执法监管强制措施不当，行政乱作为造成的风险。 在食品监管执法中违法采取查封、扣押、先行登记保存等强制措施，或者不按照法定程序采取强制措施。 （五）对监测质量不合格食品处理不到位造成的风险 不按照程序和规定对流通环节食品质量抽样检验。对监测中发现的不合格食品不依法采取措施，该查处的不查处，或者对问题食品处置不当。 （六）不按照上级规定的程序发布有关食品信息，或者发布的信息不准确、客观、及时，造成社会影响。 （七）食品监管行政执法中的风险 1、不按规定程序立销案，瞒案不报、有案不立、擅自处理案源，导致案源流失，不依法履行职责； 2、滥用裁量权，随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚，以致带来风险； 3、截留私分、变相私分、提前预收罚没款的，可能导致不廉洁现象，食品监管风险转变为廉政风险； 4、对一些政府高度重视、媒体高度关注、消费者高度关心食品如婴幼儿奶粉、猪肉、食用油、酒类、儿童食品等食品违法行为，办关系案、人情案等致使案件处理结果不公平、不合法、不合理，安全隐患未消除，导致存在监管风险。 5、应该移送的食品案件未依法移送，以罚代刑。 6、依法应引用《食品安全法》及相关法律法规查处的违法行为，转至引用其他法律处罚而带来的执法风险。 （八）处理消费者申诉举报中的风险 1、不及时受理、处理消费者申诉举报。 2、在调解消费纠纷中，不依法展开消费调解，与涉事商家私下串通，蓄意侵犯消费者权益； 3、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中，出现不作为、乱作为，或者不公平公正，导致群体性事件。 4、向被举报经营者泄露举报人的有关信息。 5、不依法按程序调查处理举报人举报的情况，或调查后因亲情朋情或不廉洁行为，大事化小，该查的不差，该移交的不移交。 6、对食品市场监管、消费投诉中出现的异常情况，不及时汇总、分析消费特点与趋势，发布消费警示、预警信息。 （九）食品安全监管部门协作中的风险点。因前置许可引起的无照经营问题，该抄告的未及时抄告。 （十）监管无痕迹带来的风险。该依法记录的未记录，该依法保存的未保存，该依法归档的未归档，甚至检查资料作假。 （十一）应急防范处置不当带来的风险。对辖区内发生食品安全事故，应急处置不及时或处置不当，导致重大损失或重大影响。 （十二）责任追究机制衍生出食品安全风险。食品安全事件的调查处理及责任追究，给事件发生地工商部门和管理人员的带来较大的责任追究风险，使得一些管理人员尽可能控制影响范围，将本应上报的食品安全事项被某种程度的消化，从而蓄积更大的食品安全风险。特别是一些备受社会关注的食品，如乳制品、地沟油、含瘦肉精猪肉、注水注入其它物质猪肉、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品等等。 （十三）法律与政策冲突打来的风险。在流通环节食品安全监管遇到政府制定的政策与法律相冲突时，如不执行法律规定，会带来法律风险。如不执行政策，则带来行政风险。 二、流通环节食品安全监管责任规定 （一）《食品安全法》第九十五条第二款：违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的