第十三章 国有资产管理与国有企业改革【荐】.docVIP

第十三章 国有资产管理与国有企业改革 本章对我国国有资产管理体制和国有企业改革问题进行规范性和实证性分析。本章提供关于国有资产概念的内涵和外延、形成和发展、国有资产管理体制的现状与改革、国有企业利润分配制度的过去和现在，以及国有企业现存问题与改革取向等方面的知识。把握国有资产管理体制和国有企业的改革走向是本章的重点。 第一节 国有资产概述 一、国有资产的概念 广义国有资产是指属于国家所有的全部财产，其中包括:(1)财政投资形成的经营性国有资产；(2)财政通过投资拨款形成的非经营性国有资产；(3)国家依法拥有的资源性国有资产，如土地、森林、河流、矿藏等。 狭义的国有资产专指经营性国有资产，亦即能提供经济效益的国有资产，具体包括:(1)国有企业和股份企业中直接由财政投资形成的的资产；(2)行政事业单位中的非经营性资产转化为经营性资产的部分；（3)国有资源性资产中投入生产经营过程中的部分；(4)国有法人资本(指国有独资企业向其他企业出资而形成的资本及权益)。 二、国有资产的分类 以国有资产是否参与经济活动为标准，可分为经营性资产与非经营性资产。 以国有资产的存在形态为标准，可分为有形资产与无形资产。 以国有资产的积累方式为标准，可分为自然形成的资产与人类劳动形成的资产。 以国有资产存在的地域为标准，可分为境内国有资产与境外国有资产。 以国有资产的管理层次为标准，可分为中央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有资产。 三、我国国有资产的形成与发展 国家长期投资和国家财政拨款所形成的资产。 根据国家主权原则自然占有的经济资源所形成的国有资产。 国家依据法律无偿占有的资产。主要包括： 根据国际惯例，在对外关系中得到馈赠、援助、转让等所转化形成的国有资产。 根据国家法令，取得以国家为对象的捐献、转让等所形成的国有资产。 依法没收或接管国内外单位和个人资财而形成的资产，如没收非法所得、接管无主资产等。 根据所有权再生产的原则，上述国有资产的附着物、伴随物、孳息物等。 四、国有资产收入形式 利润上缴 租金收入 股利收入 国有产权转让收入 第二节 国有资产管理 一、国有资产管理 国有资产产权管理 国有资产收益管理 国有资产保全管理 资源性国有资产管理 二、国有资产管理体制改革 （一）概念 国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机构与职能，管理制度与方法的总称。 （二）传统国有资产管理体制弊端 （三）重构国有资产管理体制的基本原则 政府的社会经济管理职能与代理国有资产所有者的职能分离 政府代理国有资产的所有权与企业经营权分离，政府不再直接经营企业 要求资本经营与生产经营分离 （四）国有资产管理部门 第三节 国有企业利润分配制度 一、全额上缴制度 含义：国有企业利润全部或基本上全部上缴国家财政，企业自身没有财力支配权。 四个阶段（形式）： 统收统支制度－－三年过渡时期； 奖励基金制度－－“一五”时期、1962---1968年间 利润留成制度－－1958---1961年间； 统收统支制度－－1969---1977年间。 三、利润分成制度 含义：国有企业实现利润按一定比例在国家和企业间进行分配。1979---1982年间。 具体形式有全额利润分成、基数利润分成加增长利润分成（更有刺激作用） 评价： 积极意义：能够更充分地调动企业积极性 缺陷： 不稳定、不规范，操作中会有主观因素的不适当介入。 执行结果影响了财政收入，集中率下降。 四、利改税(税收分配制) 五、承包经营责任制 第四节 国有企业的改革与发展 一、国有企业的功能与地位 国有企业同一般企业一样负有获取盈利，安置就业，提供税收的职责－－国有企业的基本功能之一。 国有企业是政府宏观调控的工具。同非国有企业不同之处－－政府的政策工具之一。通过投资方向、数额、比例等要素的调整，将国有企业安置在国家需要发展的行业、区域，控制社会经济运行状态。 国有企业负有提高社会公平的任务。行业差距、地区差距、人群差距等。 三、国有经济布局的战略调整 四、建立规范的国有资产产权交 易市场 五、建立和完善现代企业制度 第二节 国有资产管理 1、国有资产的含义 国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债权的总称。 国有资产的概念有广义与狭义之分： 广义的国有资产，是指包括一国境内和境外的属于国家所有的一切资产。 狭义的国有资产，是指属于国家所有的具有经营性质的各类资产。 税利分流的主要内容 规范企业所得税制。 降低所得税税率（33%），严格控制减免税。 改税前还贷为税后还贷，取消对国有企业征收的“两金”。 国家能源交通重点建设基金和预算调节资金 对新建固定资产，加速折旧。 老借款可用税前利润归还一部分，其余税后归还。 取消调节税。 税利分流