社会转型期的中国政府----李学鹏.docVIP

社会转型期的中国政府 内容摘要:在国家的现代化建设过程中，最为主要的特征是新旧体制的转换和更替，在这个体制的转换过程中，社会会出现许多现象，需要政府在其中发挥作用，政府作用的发挥的好坏会影响社会转型的效果，关系到整个社会的安定和和谐，在这个“过渡阶段”，必然产生一种“传统”与“现代”两种体制并存与交织的现象。中国目前正处于社会转型期，也就是二元结构社会，在传统社会向现代社会的过渡过程中，政府应该发挥什么作用?政府职能应该如何转变？中国在社会转型的时期应该朝着什么方向发展？社会转型时期政府何去何从关系到中国未来的发展和社会主义现代化能否顺利实现。 关键词：社会转型期；政府职能转变；现状；前景 一，中国的社会转型期 （一）什么是社会转型期: 社会转型期是指社会从“传统”向“现代”社会过渡的阶段，在这个过渡时期，新旧体制并存交织。可以从三个方面来理解社会转型期：一是体制转型，即从计划经济体制向市场经济转变;二是社会结构转型，在这个时期，人们的生活方式，生活观念，价值体系都发生变化；三是社会形态变迁，从封闭社会向开放社会，从传统社会向现代社会的转换。 中国的社会转型期有四个趋势：一是由计划社会向市场社会过渡。政府逐渐从微观经济领域退出，不直接干预经济，而是以一种间接地方式干预经济和进行宏观经济调控，市场在资源配置中发挥基础作用；二是由农村社会向城市社会过渡。中国随着现代化的逐步推进，城市化水平在未来二十年中将会继续增长，传统的农村社会将会逐步让位于现代化的城市社会，到时，大批农村人口将会涌进城市，而农村社会也会发生一系列变化，农村的生活方式,农民的思维方式将会与时俱进；三是由工业社会向信息社会过渡。随着社会发展，传统的工业社会将会逐步发挥越来越微小的作用，工业社会发展过程中带来的譬如环境污染，资源浪费的问题也逐渐引起全社会的重视，人们试图寻找一种新的社会发展模式来代替传统的高投入低产出重污染的工业社会，信息化产业的兴起，现代战争中信息化的突出作用已经预示了信息化将是未来社会的发展趋势；四是由一元社会向多元社会过渡。市场经济是一种竞争经济，并且市场经济是一种倡导平等参与，普遍竞争的经济模式，现代市场经济鼓励多种生产方式，由此产生了利益多元化和多个利益团体，各种利益团体积极参与到社会管理中，表达自己的政治诉求，传统的一元社会逐渐让位于多元社会，充分反映社会利益多元化的诉求。 （二）转型期中的中国政府: 转型期的中国社会，伴随着经济的快速增长、利益的日益分化和社会的急剧变迁，社会纠纷大量涌现，社会矛盾不断激化，在社会控制机制有效性不足，社会管理机制严重滞后的情况下，如何解决社会矛盾，化解社会纠纷，成为政府的当务之急，也是衡量政府行政能力的关键。政府的行政能力不仅仅体现在经济发展中，更应该体现在平衡个利益方的关系，解决好自身与市场、与社会的关系中。转型期的中国政府，应该建立一种“道路准则”，在这个“道路准则”中，保证具有不同利益的个人和团体都能追求各自不同的目标，而不会脱离轨道。政府在市场经济发展的过程中，是竞争规则的制定者，也是裁判者，这不仅仅局限于政府与市场的裁判，还适用于政府与社会的裁判，政府在裁判过程中必须做到公平公正，以此来平衡各种利益团体的关系，维护社会稳定。 总的来说，政府应该实现“善治”，以实现公共利益的最大化，在政府与社会、市场的交织中寻求各利益个人、团体的最佳结合点，以平衡各方面关系，政府与社会、市场从来不存在边界问题，而打破三者边界的关键在于政府主动转变职能，因此，处于社会转型期的中国政府要积极转变政府职能，以求在“过渡时期”打破与市场、社会的“零和博弈状态”。吉登斯在《第三条道路》中提出了“重构国家”的观点，他认为关键不是政府的大小问题，而是如何通过政府智能的调整来提高行政效率。 二，中国政府行政管理中的现状及影响 中国政府在社会转型期要进行渐进式改革，当前政治改革已滞后于经济改革，宏观改革滞后于微观改革。因此要进行政治体制改革，转变政府职能，建立服务性政府。要想进行行政体制改革，必须清楚当前存在的主要问题。 政府错位，越位，缺位严重： 由于中国处于社会转型的大背景下，政府不能很好的界定自身职能，在本由政府提供公共产品与服务的领域，没能做好，甚至在有些公共领域出现“真空”;在有些领域，政府干了自己不该干的事和管不该管的事，直接包揽了本应可以通过市场进行的纯粹的私人产品的生产供应以及可以由政府、企业和非政府公共组织参与的混合公共产品的供给；以及政府内部出现的职能混乱问题，各职能部门相互扯皮推诿。 (二) 在思想认识上存在误区： 1.精简机构就是政府人员、部门数量的减少。不少人认为精简机构等于数量的减少，这是错误的。机构数量和人员的多少与行政效率的高低并不成正比，机构人员少不一定有效率，人员多也不