苏州特色社会主义新农村.docVIP

苏州特色社会主义新农村建设苏州特色社会主义新农村卢　立　　2005年11月中旬，苏州市委九届十次会议通过了《关于制定苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中提出了“建设具有苏州特色社会主义新农村”的目标任务。本文试结合苏州农村现代化建设的实践，对什么是苏州特色社会主义新农村，怎样建设苏州特色社会主义新农村，提出一些意见和建议。　　一、苏州新农村建设的成功实践　　最近，国务院研究室一位领导来苏州调研。他在考察了我市农村现代化示范村后，高兴地说：“什么是新农村？这就是新农村！”事实也确实如此。如果按照小康目标，苏州许多农村现代化示范村已经形成了新农村的雏形。改革开放以来，苏州农村经济社会发展的过程，也就是一个不断推进农村现代化建设、不断推进社会主义新农村建设的过程。至今，已经历了三个发展阶段。　　第一阶段是从八十年代初到九十年代中期，由农户在统一规划的农民新村里自我建房的阶段。当时随着乡镇企业的崛起，农民收入的增加，许多农户纷纷要求新建或翻建住房。于是，一些镇村规划了一批农民新村（集中居住点），通过宅基地置换和新批宅基地，由农户自行出宅建造新的住房。建设资金的来源主要是“老三靠”，即：靠农村自我发展、靠集体自我积累、靠农民自我投入，走的是一条“内生型”发展的道路。由于基本上没有得到财政扶持，单纯靠农村自我投入，这些农民新村的规划建设水平较低，配套设施十分落后，实际建设的都是一户接一户、一排连一排的“排房”，出现了“室内装修很豪华、室外环境脏乱差，进门可以穿拖鞋，出门却要穿雨鞋”的状况。目前，这些农民新村大多已经淘汰，有的已进行了“二次拆迁”。　　第二阶段是从九十年代中期到九十年代末，在政府主导和财政扶持下开展新村建设和老村改造阶段。九十年代中期，我市大力推进农村现代化建设。当时明确规定，凡是财政实力较强的镇和经济实力较强的村，都要重新规划建设中心村；而集体经济薄弱的村和原有基础条件较好的村，都要进行老村改造。在此过程中，形成了康博村、蒋巷村等一批现代化新农村，涌现了和甸村、梦兰村等一批老村改造的典型。但是，在面上一些地方，由于新村建设的规划与工业化、城市化的步伐相脱节，导致一些地方出现了二次拆迁；再加上由于单纯依靠政府和集体投入，没有进行市场化运作，大多数农民新村的规划建设水平不高，出现了“走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”的格局。　　第三阶段是近几年来，按照城乡统筹的思路，积极推进农村城市化阶段。这一阶段的工作主要是围绕推进农村城市化，以农村十项实事为抓手来进行的。主要有以下几个特征：一是在规划上，不再就农村而农村，而是根据工业化、城市化的发展需要，按照城镇体系规划，在拆迁和预拆迁过程中，统一规划建设新型社区。这些社区定居的不仅是农民，也包括城镇居民和外来人员。因此，不再使用农民新村的名字，而是象城市社区一样，冠以“晟泰花园”、“大唐新村”的名称。二是在投入上，不再仅仅依靠“老三靠”，而是主要依靠“新三靠”，即：靠工业化推动、靠城市化带动、靠市场化拉动，走的是一条以“外生型”为主的道路。通过开展市场化运作，实行以房换房、“拆一还一”，做到了政府、集体、个人三个基本不出钱。至今全市已建成360多个以多层建筑为主、配套设施齐全、环境十分优美的类似于城市中高档居民小区的新型社区。三是在管理上，不再仅仅靠临时突击，而是建立了“三清”、“三绿”、“三改”等一整套长效管理机制。“三清”就是清洁河道、清洁村庄、清洁家园。到2004年底，全市共疏浚整治河道2255条、1536公里，完成土方1670万方。同时，每个村庄都建立了公共厕所、垃圾箱，配备了专职保洁队伍。“三绿”就是建立绿色基地、绿色通道、绿色家园。2004年新增绿色通道5.33万亩，绿色基地3.25万亩，绿色家园3.76万亩，合计新增绿化面积12.34万亩。“三改”就是改水、改厕、改路。全市农村基本实现了以县（区）为单位一市一厂的区域集中式供水。农村无害化改厕覆盖率已达到82%。农村公路实现了村村通，农村道路基本实现了刚性化、灰黑化。四是在促进农民增收上，初步建立了以“五有五无”为主要内容的促进农民收入持续增长的长效机制。五个无：无农业税收、无乱收费、无摊派、无筹资筹劳、无拖欠工资。从2003年以来，全部取消了列入《农民负担监督卡》内的农民负担项目，不再实行“两工”制度，取消了“一事一议”，在全省率先实现农民合同内“零负担、零缴费”。五个有：人人有技能、人人有职业、人人有保障、家家有物业、户户有股份。在全市农村全面建立了就业登记和培训制度，年培训农民超过100万人次。在二三产业就业的农民达到了194万人。农村社会保障制度已全面建立，基本实现了全覆盖。其中，农村合作医疗的参保人数已连续多年达到90%以上；农村最低生活保障实现了“应