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领导干部的法律思维（中西文明融和与中国特色社会主义民主） 中国浦东干部学院 刘哲昕 历史决定未来？ 认识契约 认识西方 公元1492年：世界历史的第二分水岭 西方文明的引擎：从大航海到工业革命 法律即契约 契约即法律 契约是缩小的法律 法律是放大的契约 一个追问：西方为何具备契约精神？ 因为分裂而平等，因为平等而契约 因为分裂而竞争，因为竞争而契约 古代：一个遥遥领先的中国 公元前3世纪——公元16世纪，中国曾遥遥领先欧洲1800年 人类历史的300项基础性发明中，中国人贡献了175项 古代：一个遥遥领先的中国 中国领先 在于统一 公元前221年：世界历史的第一分水岭 是非成败在“统一”： 缔造和平 规模优势 统一标准 又一个追问：中国为何长期统一？ 历史告诉了我们什么？ 中国民主法治的两个基本判断： 1.一场自下而上的契约运动 2.一种自上而下的政治向心力 永远变化的是政治核心， 永远不变的是政治向心力结构。 案例一：三个华人社会 当台湾分为“蓝”和“绿” 新加坡的“新烦恼” 2011年5月7日，新加坡第12次国会大选，人民行动党获得87席中的81席。 民主：因为可能输，所以是真的 政党政治与香港的未来 二十年河东 二十年河西 案例二：中国明星村 明星村的政治生态规律是什么？ 1.每个明星村都有一个长期执政的带头人？ 2.一个明星村不能出现两个旗鼓相当的带头人？ 十大明星村带头人：34年是巧合吗？ （表四：小岗村历任领导任职情况及小岗村经济发展情况） 两次红手印，两个基本判断 大邱庄：曾经的天下第一庄 中国采用西方选举民主需要注意的问题 1.民主与民族： 选举民主首先是一种地方（民族）自决权？ 为什么欧洲国家基本上单一民族单一宗教单一语言？ 中国采用西方选举民主需要注意的问题 南斯拉夫分裂——波黑战争——科索沃战争 中国采用西方选举民主需要注意的问题 2.民主与共识： 为什么失败的少数愿意服从胜利的多数？ 选举民主必须以共识和感情为前提？ 中国采用西方选举民主需要注意的问题 2.民主与共识： 为什么失败的少数愿意服从胜利的多数？ 选举民主必须以共识和感情为前提？ 为什么“阿拉伯之春”带来战火？ 为什么非洲阿拉伯国家的边境大多是直线？ 为什么“阿拉伯之春”带来战火？ 家庭可以包办吗？国家可以人为切分吗？ 非洲阿拉伯国家从来就没有西方人想象的那么大？ 中国从来就没有西方人想象的那么小？ “部落国家”——非洲阿拉伯国家 “民族国家”——欧洲国家 “天下国家”——中国 当西方民主遇上“部落国家”：从利比亚到科特迪瓦 利比亚：几百个部落，3大部落瓦法拉、图阿里、卡达法，无绝对优势部落，东西对峙。 当西方民主遇上“天下国家”：中国怎么办？ 独一无二的多样性 56个民族、5大宗教、多语言文字 多样性即离心力 中国少数民族基本上是原住民 中国政治的永恒命题 向心力与离心力之间的巧妙平衡 当西方民主遇上“天下国家”：中国怎么办？ “多元统一”是历史选择的结果 单星系统与双星系统 除了选举民主，还有其他可能吗？ 约翰·奈斯比特的新预测（《中国大趋势》） 纵向民主：自上而下与自下而上相结合 “信任民主”的理论设想 一个结构性的理论设想： 将“任免权”一剖两半， “任命”自上而下，“罢免”自下而上。 中国特色的“信任民主”（否决式民主）？ 通过中期“信任投票”赋予群众自下而上的“否决权” “信任民主”的理论设想 任何民主都有断裂的风险 民主是一个命运共同体不断寻找妥协点的复杂过程 中国已经在路上？ 民主测评：信任民主的雏形？ 2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》 第55条：党政领导干部有下列情形之一的，一般应免去现职： （二）在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的。 中国已经在路上？ 民主测评是否实现了上级意志与群众意志的良性互动？ 测评结果是否产生真正的效力？ 测评范围是否涵盖真正的民意？ 测评对象是否锁定真正的核心？ 民主测评与民主推荐 被动防守与主动选择的复杂互动 如果“选举”是民主，那么“否决”呢？ 选举民主是一道选择题 信任民主是一道是非题 选择题1：刘哲昕是哪一个学校的老师？ A.中国浦东干部学院 B.中共中央党校 选择题？判断题？ 选择题2：刘哲昕是哪一个学校的老师？ A.中国浦东干部学院 选择题？判断题？ 选择题3：刘哲昕是哪一个学校的老师？ A.中共中央党校 选择题？判断题？ 选择题4：刘哲昕是哪一个学校的老师？ 中共中央党校 国家行政学院 选择题？判断题？ 是非题1：刘哲昕是中共中央党校的老师吗？ 是非题2：刘哲昕是中国浦东干部学院的老师吗？ 选择题需要两个以上备选答案 是非题只需要一个备选