财政学课件第九讲.ppt

第九讲 国家预算和预算管理体制 一、国家预算 二、预算管理制度的改革和建设 三、预算管理体制概述 四、中国分税制改革 国家预算和预算管理体制 本讲主要阐述国家预算的一般理论，核心问题包括预算管理制度的各项改革措施以及我国的分税制改革，具体来说 --掌握国家预算的含义 --了解国家预算的分类、原则 预算执行、调整、决算的程序 --理解预算管理制度的各项改革措施，包括：政府采购制度的内容和意义；国库集中支付制度的内容 --掌握预算管理体制的概念和内容 --掌握分税制和转移支付制度的概念 --掌握中央和地方之间划分支出范围和税收收入的依据 --掌握我国现行分税制的基本内容 一、 国家预算 （一）国家预算及其类别 （二）国家预算级次及预算管理权限 （三）国家预算原则 （一）国家预算及其类别 1.国家预算的含义 2.国家预算的类别和名称 国家预算是一国政府编制的预算年度内财政收支的平衡计划表，是国家的基本财政计划。它的首要功能是反映政府的财政收支状况。 形式上看,国家预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度的预期收入和支出一览表； 内容上讲,任何一国的国家预算都应包括四个方面的内容： 1）收入和支出的种类及数量，以及从这些种类和数量上表现出来的收支性质和作用；2）国家机关在处理这些收支问题上的关系以及它们所处的地位和责任； 3）在收入和支出的实现上所必须经过的编制、批准、执行、检查等财政过程；4）为实现收支计划的顺利进行而规定的规章制度。 国家预算的类别和名称 以预算形式的差别为依据： 单式预算： 复式预算： 以预算分项支出的安排方式的差别为依据： 增量预算： 零基预算： （二）国家预算级次及预算管理权限 国家预算级次： 有一级政府即有一级财政活动主体，有一级预算。中央预算和地方预算， 总预算。 我国国家预算级次： 国家预算： 五级预算： 国家预算管理权限（《预算法》的核心）： 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 （三）国家预算原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 二、预算管理制度的改革和建设 （一）推进依法理财，加强预算管理和监督 （二）编制部门预算 （三）实行政府采购制度 （四）实行国库集中收付制度 （五）实施“收支两条线”管理 （一）推进依法理财，加强预算管理和监督 1.加强和改善预算编制工作 2.细化预算和提前编制预算 3.加强对超收收入使用的监督 4.严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 .加强预算外资金管理 （二）编制部门预算 1.编制部门预算的背景和意义： ---按支出性质而不按部门单位编制的影响 2.部门预算的内容： ---将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，财政部只按部门口径统一审核、批复、划拨。 （三）实行政府采购制度 1.政府采购制度的含义 2.我国政府采购法的基本内容 我国政府采购法的基本内容： 1.《政府采购法》的宗旨和原则 2.政府采购当事人 3.政府采购方式 4.政府采购程序和政府采购合同 5.政府采购的对外开放要循序渐进 6.财政部门在政府采购中的职责 （四）实行国库集中收付制度 1.我国过去国库支付制度及其存在的问题 2.国库集中支付制度的含义 3.集中支付制度改革的思路和措施 （五）实施“收支两条线”管理 1.什么是“收支两条线”管理 2.“收支两条线”管理的进展及其进一步完善 三、预算管理体制概述 （一）预算管理体制及其类型 （二）分级分税预算管理体制简介 （一）预算管理体制及其类型 1.预算管理体制的内容 2.预算管理体制的类型 1.预算管理体制及内容： 是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。 核心问题是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 预算管理体制的基本内容： ①确立预算管理主体和级次 --一级政权构成一级主体 据历史记载，我国在夏商周三代就设立了管理支出的“天官冢宰”系统、管理收入的“地官司徒”系统来进行财政管理。清朝初年，总管国家财政的机构称户部，清末改为度支部。民国初年改为