某某避难场所建设项目可行性论证报告书.doc

PAGE PAGE 1 第 页 第一章 总 论 1.1 项目名称 项目名称：某某避难场所建设项目 1.2项目建设性质 新建（汶川地震灾后恢复重建项目） 1.3 项目业主 项目业主：某某民政局 法人代表：张国辉 地 址：某某某地镇 1.4 编制依据 1.《汶川灾后恢复重建条例》； 2.《国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2008〕22号)； 3.《中华人民共和国防震减灾法》； 4.国家发改委等5部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅[2008]2952号）； 5.《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施》； 6.四川省发改委《关于印发〈四川省地震灾后恢复重建年度计划（修订本）的通知〉》（川发改投资[2009]280号）； 7.四川省民政厅等5部门《关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见》（川民发[2009]220号）； 8. 某某《汶川地震灾后恢复重建实施规划》； 9.《投资项目可行性研究指南》（试用版），国家计委办投资[2002]15号； 10.项目单位提供的相关资料 1.4 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性、建设需求和条件、建设内容及规模、工程建设方案、环境保护、项目组织管理、实施进度等进行可行性研究。按照国家现行的设计规范、规程、定额估算项目投资，根据国家的财税制度和有关政策、建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析、评价，并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。 1.5项目背景及由来 2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震（本报告简称5.12特大地震），造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省的评估，四川省某某被评估为重灾区，名列全国51个极重和重灾县（区）第14位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区25个乡镇、214个村、1465个组、5.1万户、20.7万人不同程度受灾，其中重灾人口17.7万人，占总人口的85.5%。全区因灾伤亡2746人（死亡20人、受伤2726人），直接经济损失达117.48亿余元。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实《突发事件应对法》，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件、最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。 为提高某某抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国家发改委等5部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅[2008]2952号）和省委“以人为本，民生优先”和“加快重建步伐，提前完成任务”的总体要求，结合某某地震灾后恢复重建实际，某某民政局提出了本项目的建设。 1.6 项目概况 1.6.1 项目建设地址 本项目拟建于某某某地镇清风村二、三组（现新建某地中学校内）场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周边环境良好，交通便利。 1.6.2 建设内容及规模 （1）修建应急指挥中心及避难室、应急物质储备室等用房1幢，建筑面积2000平方米。 （2）应急避难广场（将已新建的某地中学操场作为应急避难广场，面积35000平方米， （3）建设紧急停车场（300个车位，在学校内安排） （4）配置应急设施设备 （5）附属工程： 1.6.3 项目实施进度 项目建设期8个月。即2011年5月至2011年12月。 1.6.4 投资估算及资金来源 项目总投资估算为900万元。 资金来源为中央灾后重建避难所专项资金。 1.7项目建设的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执政为民，把人民生命财产安全放在首位，按照政府领导、统筹规划、预防为主、属地管理的方针，科学规划建设应急避难场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大限度地减少突发灾害性事件造成的人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐沂源提供安全保障。 1.8项目建设的基本原则 （1）、近期与长远相结合的原则。近期设置避难场所应以安全安置居民为主，远期将县城总体规划加入安全县城理念，预先考虑提供给居民安全的、设施完备的生活和避难险空间。 （2）、因地制宜的原则。灾害发生后，结合人群紧急疏散的需求，将公园、绿地等场所赋予避险的功能，充分