艰难的复兴 广阔的前景.doc

艰难的复兴广阔的前景——我国民办高等教育30年回顾与前瞻厦门大学　邬大光教育科学研究所　卢彩晨 　　摘　要：改革开放30年来，我国民办高等教育从无到有，从小到大，取得了长足进展，为经济社会发展做出了积极贡献，但其发展过程中也存在着不少困难和问题。根据世界高等教育发展的民营化趋势以及我国经济社会发展的实际，我国民办高等教育仍存在着较大的发展潜力和空间。　　关键词：民办高等教育；回顾；前瞻 　　20世纪70年代末和80年代初期，伴随着改革开放和高等教育的发展需求，民办高等教育悄然兴起。经过近30年的发展，民办高等教育从无到有，规模从小到大；从最初的租赁校舍，到自建校园；从自考辅导，到文凭试点；从非学历教育，到学历教育；从专科层次的学历教育，到本科层次的学历教育；学生人数不断增加，办学层次不断提高，整体结构不断优化，办学实力不断增强，已成为我国高等教育体系的重要组成部分。民办高等教育的复兴，无论在缓解升学压力、满足社会需求、提高国民素质、促进市场经济发展，还是推动高等教育办学体制改革，推进高等教育大众化等方面，都做出了积极的贡献。 　　一、民办高等教育的发展阶段 　　回顾30年来我国民办高等教育的发展，国内学者按照各自的标准，将我国民办高等教育的发展阶段划分为“三阶段”、“四阶段”和“五阶段”，等等。根据我国民办高等教育规模和数量的变化，笔者认为，大致可以划分为以下五个阶段：　　（一）萌芽期（1978-1983年）　　我国民办高等教育的复兴究竟从何时算起，众说纷纭。有的认为其起点应从1978年10月湖南长沙中山业余大学创办补习班开始，有的认为应该从 1982年3月北京创办的中华社会大学开始。目前比较公认的看法，是把长沙中山业余大学作为我国改革开放后民办高等教育的雏形，把1982年创办的中华社会大学作为民办高等教育诞生的标志。其实，无论是湖南长沙中山业余大学，还是中华社会大学，都只能说是“助学机构”，而非严格意义上的学历教育。但恰恰是这种“助学机构”，为后来我国民办高等学校的的发展奠定了基础。1982年12月4日第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律法规举办各种教育事业。”这一规定为发展民办教育提供了法律依据。此后，全国各地陆续出现了一批以自考助学、文化补习和职业技能培训等为主要办学形式的教育机构。　　（二）复兴期（1984-1991年）　　1984年3月，北京海淀走读大学——国家承认学历的第一所民办高校诞生，极大地鼓舞了民间办学的热情。在短短的两年时间里，全国民办高等学校迅速发展到370所。1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》规定：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”同年9月11日，由国务院办公厅转发的《关于实施义务教育法若干问题的意见》中，添加了“个人依法办学可以试办”的规定。在此期间，中共中央先后通过了《关于经济体制改革的决定》、《关于科技体制改革的决定》、《关于教育体制改革的决定》；国家教委也先后颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》、《社会力量办学财务管理暂行规定》、《社会力量办学教学管理暂行规定》等规章制度，为民办教育的发展奠定了基础。　　（三）快速发展期（1992-1996年）　　1992年初，邓小平视察南方谈话使整个社会思想得到了进一步解放，一些传统的思想禁锢被打破，民办高等教育进入了快速发展时期。1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》颁布，《纲要》指出：“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，并对民办教育的发展提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。与此同时，具有我国特色的学历文凭考试于1993年开始试行，北京市率先在15所民办高校15个专业中试行学历文凭考试。1994年2月，国家教委首次受理和审批了民办黄河科技学院、上海杉达学院等6所民办高校颁发学历。此后，全国民办高校急剧增加。　　（四）规范发展期（1997-2001年）　　1997年国务院发布《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），这是我国建国后第一部民办教育行政法规。《条例》的颁布，标志着我国民办高等教育进入了规范化发展时期。一方面，全国各地通过第二次换发《办学许可证》，对民办高校进行了大规模的清理和整顿。据统计，1996年全国民办高校为1130所，1997年降到1115所，1999年为1277所，2001年为1415所。尽管在此期间，有一批民办高校被关闭，但在总体上，民办高校呈上升趋势。　　（五）依法发展期（2002年以后至今）　　2002年12月28日，《中华人民共和国民办教育促进法》的出台，及2004年《中