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最低工资制度运行机制优化研究 杨敏杨遂全 [摘要]最低工资制度已实行多年，但并没有完全述到这一制度预设的目的，表现在最低工资标准普遍过低，没 有很好达到保障底层劳动者及其赡养人口基本生活之目的。本文在对最低工资制度运行机制过程中存在的主 要问题，诸如立法层次不高、参照系固化、协调不足、主体缺失、执行不力等予以分析的基础上，针对性地提出解 决对策及合理化建议。 [关键词】最低工资；运行机制；协调机制；公平谈判机制；监管机制 中图分类号：F2,49．24 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2012)09—0124—06 作者简介i杨敏(1981一)，女，四川成都人，四川大学经济学院博士研究生，研究方向：法经济学理论与实践；杨遂全 (1957一)。男，河南西平人，四川大学法学院教授，博士生导师，博士，研究方向：法经济学。四川成都610064 前言 本生存所必须的物质保障之权利，是公民享有其 它权利的前提和基础，在宪政中占有极其重要的 我国作为典型的劳动力买方市场的社会主义 地位。…(P”根据《最低工资规定》第一条的规定， 市场经济国家，由于底层劳动力供给的刚性，中国 最低工资制度设定的目的是“为了维护劳动者取 的低层劳动力竞争很激烈，在工资谈判中劳动力 得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家 处于劣势，无法与企业主公平谈判，国家的适当介 庭成员的基本生活”。根据马克思的工资理论，最 入干预就显得尤为重要。国家制定最低工资政 低限度的工资不应仅由生理因素决定，而是应该 策，目的就是弥补劳方的谈判劣势，其实质是通过 由两个因素或者说两个标准共同决定：即生理标 强制性的立法把初级劳动力的工资提高到市场均 衡工资之上，以此来实现社会公平。1993年劳动准和社会标准，_2“¨14’具有相当强的历史和社会 部印发《企业最低工资规定》标志着最低工资制度 意义。用工资购买生活资料满足的“基本生活”也 的诞生，2004年《最低工资规定》则以行政规章的应该包括满足生理的和社会的标准，即吃、穿、住、 形式确定了最低工资制度的法律地位。我国实行 行和社会当期居民的基本社会活动。我国经济总 最低工资制度十多年来对于保护低收人者的生存 量在超过日本成为世界第二大经济体后，我国的 权，调节收入分配，促进企业效率，维护社会稳定， 最低工资恐怕不能仅仅以满足人的基本生存为目 实现社会公平等方面确实起到了一定的作用。但 标，基本的社会活动也应该得到基本的满足，唯 是，由于最低工资制度运行机制存在诸多不尽人 此，才能使底层劳动者分享经济发展带来的成果， 意之处，因此，我国的最低工资标准没有完全达到 让工资成为真正意义上劳动力再生产的保障。 设定这个制度的目标。 (一)成都市最低工资标准与社会平均工资、 人均GDP 一、最低工资的实施效果一以成都市为例 职工平均工资是最低工资标准制定时所应参 最低工资制度所保护的本质是劳动者基本的 考的重要因素之一，人均GDP则是检验最低工资 生存权利，即保障劳动者享有维持其基本生活所 领取者共享经济发展成果的参考值之一，并且反 必需的物质条件，包括保护劳动者本人及其赡养