国有垄断企业惩治和预防腐败体系建设的思考.docVIP

国有垄断企业惩治和预防腐败体系建设的思考 ???? 　　建立健全惩治和预防腐败体系是新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础工程。近年来，国有垄断企业在惩防体系建设工作中取得了阶段性的明显成效，但工作中依然存在不重视、不健全、不规范、不协调等问题。 　　惩防体系建设是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要解放思想、把握规律、创新手段、循序渐进。下面，以国家电网系统企业为例，谈几点认识和思考。 　　惩防并举、标本兼治是反腐倡廉的基本要求。惩治腐败与预防腐败是构建惩防体系的两大任务，两者辩证统一，相辅相成，相互促进。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲，惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。惩治有力，不断遏制腐败易发高发的势头，才能增强教育的说服力，制度的约束力和监督的威慑力，逐步减少违纪违法案件发生。因此，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，又要建立和健全严厉的事后惩治机制，实现惩防并举、标本兼治。 　　切合实际，使机制建设从“重点突破”到“整体推进”。惩防体系建设是一项需要长期奋斗的任务，需要在实践中不断丰富和完善。要坚持与时俱进，推动体系建设在挫折中发展，加大创新力度，注重运用科技手段，把岗位廉政风险管理与现代信息技术紧密结合，不断提升防范水平，注重考核评估，把廉政风险防控机制建设纳入体系建设检查、责任制考核、行风建设考核评价的重要内容，建立起动态、开放、适用的岗位廉政风险管理模式。同时，要突出重点问题的突破，进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。 　　整合力量和资源，形成强大的反腐败合力。各职能部门各司其职、各负其责是基础。要明确各级领导班子、领导干部、职能部门各自分管业务范围惩防体系建设的管理责任，增强“一岗双责”意识，做到一级抓一级、一级对一级负责，形成齐抓共管的整体合力。同时又要进一步发挥纪委组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强整体合力。 　　推进惩防体系建设要建立一套实用管用的运作模式，加强党的领导、坚持党政齐抓共管、部门各负其责，依靠各方面的力量把各项任务落到实处。 　　（一）建立起“思想引领、制度保证、动态管理”三位一体的惩防体系建设运作模式 　　思想引领，加强反腐倡廉教育。长期以来，电力企业注重构建一个分层施教、全面覆盖的教育体系，将拒腐防变思想植入到每名干部职工心中。一是重点突出，在领导干部中开展“四廉”教育（读廉洁书、观廉洁片、听廉洁课、考廉洁题），使法律法规、预防职务犯罪等内容入脑入心，提高领导干部廉洁从业意识。二是有的放矢，在党员队伍中开展党纪党规教育。以《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规为主要内容，增强党员的党性观念和遵纪守法意识。三是防患于未然，在重要岗位人员中开展警示教育。组织重要岗位人员观看以剖析企业内部案件为内容的廉洁从业警示片，用“身边事”教育“身边人”，警示“哪些高压线碰不得”，提高教育的针对性和实效性。 　　制度保证，完善企业内控机制。针对存在的制度不健全、不配套的问题，把制度建设向业务工作、业务流程的各个层面、各个环节推进。具体要突出抓好三个方面的制度建设。一是健全监督制度。加强对各级领导干部行使权力的监督和对重要岗位、重要职能、重要事项的监督，确保重大决策部署的贯彻落实和各级领导干部、重要岗位人员廉洁用权。二是健全预防制度。以建立反腐倡廉“反违章”长效机制为基础，结合工程建设领域突出问题专项治理等效能监察工作，重点关注工程建设、物资采购、财务资产、营销等重要领域和关键环节，健全廉政风险防控机制。三是健全惩治制度。落实责任追究，注重纪律处分、组织处理和经济处罚等措施的综合运用。 　　动态管理，促进企业规范发展。近年来，企业不断规范管理，对遏制腐败现象的滋生蔓延起到了积极的作用，但是一些问题依然存在，不容忽视。鉴于此，纪检组织应通过惩防体系工作动态管理、专题调研、情况分析等手段定期进行廉政风险评估、查找问题，逐步形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险评估、防控体系。一要明确监督范围，强化对事权的监督，不让权力运行的关键节点游离在规范之外；强化对财权的监督，严肃查处“小金库”行为，杜绝奢侈浪费现象；强化对人事权的监督，加强对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。二要突出监督重点。对干部利用职权谋取不正当利益等问题进行重点监督，通过“三项谈话”、述职述廉、重大事项申报、“八小时”之外延伸监督等途径使各级领导干部和具有一定人、财、物处置权的重要岗位人员始终处于有效的监督之下。三要强化监督合力。发挥协调机制作用，运用纪检监察、审计监督、法律监督、财务监督和职工民主监督等多种渠道，形成全方位的