我国新型城镇化发展的制约因素分析.pdfVIP

2015年2月 中共云南省委党校学报 Feb．2015 of ProvineialCommitteeSchooloftheCPC V01．16N0．1 第16卷第1期 TheJournalYunnan 我国新型城镇化发展的制约因素分析 夏正智 (中共聊城市委党校经济管理教研室，山东 聊城252000) 摘要：我国城镇常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率存在着巨大的差异，这种差异让我 国城镇化呈现出“半城镇化”、“伪城镇化”的特征。究其原因，主要是土地制度改革滞后、户籍制 度改革迟缓、社会保障制度不统一和房地产开发政策垄断造成的。要推进新型城镇化，就必须消除 这种城镇化率的差异，从制约新型城镇化发展的制度体制因素入手，通过制度体制和机制的变革， 才能实现真．1Y-意义上的新型城镇化。 关键词：新型城镇化；土地制度；户籍制度；社会保障制度；房地产 中图分类号：D630文献标识码：A 2013年，我国城镇常住人口为7．3亿人，常住任何单位和个人进行建设，所用土地必须依法申请 人口城镇化率已经达到53．7％，但是，我国户籍人 使用国有土地；农村集体所有土地只能用于农业生 口城镇化率只有36％，不仅远低于发达国家80％的产，耕地实行农民家庭经营，村民建设住宅只能一 平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国 户一宅且不得出让、转让和出租用于非农业生产。 家60％的平均水平。这种城镇化率的巨大差异，不 2．土地制度改革滞后于社会发发展的要求。城 仅导致我国城乡居民难以享受同等的国民待遇，也 镇土地经营由政府进行一级市场垄断，并且可以低 让我国城镇化建设发展面临更为复杂的特殊局面。 价征收土地所有权、高价出让土地使用权，从而形 要消除这种差异，必须从影响我国城镇化发展的制 成中国特色的土地财政。在土地财政的推动下，政 度体制性因素人手，才能找到推进新型城镇化建设 府积极以212业化和城镇化建设的名义低价征用农村 发展的可行措施。 集体土地，使农村集体所有土地转化为城镇国有土 地，再高价出让城镇国有土地使用权，从而推动城 一、土地制度改革滞后 镇建设用地的快速扩张和土地的城镇化。同时，造 成政府与群众的利益冲突加剧，征地拆迁恶性事件 1．宪法法律关于城市和农村土地的规定。1982频发。高价出让土地使用权直接推高房价，高房价 年制定的《中华人民共和国宪法》规定： “城市的 又进一步拉升土地需求，扩大土地财政，从而导致 土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由 我国高房价和高地价的相互刺激、持续攀升，进而 法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅 阻碍农民进城、阻碍城镇化进程。农村土地由集体 基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”[·31986 依据户籍进行平均分配式承包经营，土地承包经营 年制订、2004年修正的《中华人民共和国土地管理权高度分散且不能转让，土地经营规模狭小，农民 法》规定： “中华人民共和国实行土地的社会主义 无权自愿有偿退出。农村宅基地的分配同样由户籍 公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”[21 决定，一户一宅且不得出让、转让和出租。这种与 按照法律规定，城镇土地属于国家所有，农村土地 户籍挂钩的农村集体所有的土地制度排斥市场参 属于农村集体所有，两种所有制并行，非经政府批 与，阻碍农民土地产权的自愿5F等转让和农民从农 准和征用，土地所有权性质不得改变；土地征用按 业农村的自愿有偿退出，也阻碍城镇现代生产资源 土地原用途给予补偿，即政府征用耕地用于非农产