中国地方政府债务及其风险.pptVIP

中国地方政府债务及其风险 中国农业大学农业经济系 李秉龙 博士 教授 目前，我国若干法律和法规中都明确规定，地方政府不得举借债务。 《中华人民共和国预算法》第二十条明文规定，地方各级预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》和《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》中规定，除国务院规定之外，地方政府不得向社会公开集资，任何形式的有偿集资利率不得超过同期国库券利率。同时，国家还以各种形式明确规定，地方政府不得对外举借债务。 一、地方政府债务含义界定与分类 二、中国地方政府债务风险 三、中国地方政府债务风险的形成机理 四、中国地方政府债务风险的防范与化解 一、地方政府债务含义界定与分类 （一）地方政府债务含义 根据债的法律定义，债是指按照合同的约定或依据法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人，所以，债务是指在债的关系中乙方（债务人）按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为的义务。 地方政府债务概念界定的三点含义 一是地方政府债务不仅仅是指地方政府通过发行具有一定票面价值的债券所形成的债务。 二是地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入（含发债和借款收入）